【摘要】： 二十世紀下半葉,非政府組織的崛起,對世界政治、經(jīng)濟和社會的發(fā)展產(chǎn)生了重要的影響。他們在不同領域,特別是環(huán)境保護領域發(fā)揮著重要的作用。因此,研究非政府組織參與環(huán)境保護的相關問題,特別是法律制度問題,對于推進我國的環(huán)境保護事業(yè),具有重要的理論和現(xiàn)實意義。 對非政府組織參與環(huán)境保護的法律制度研究,所涉問題很多,其中最重要的有三個方面,即結社權的切實保護、環(huán)保參與權的保障、以及財稅法律制度的支持。本文正文正是以這些部分的論述為核心,在結構上按照以下順序次第展開。 第一部分,主要介紹非政府組織參與的背景與原因。 在分析非政府組織的概念與特征的基礎上,筆者對非政府組織參與環(huán)境保護的必要性和可能性展開論述。 其必要性在于,環(huán)境保護作為一項艱巨復雜的系統(tǒng)工程,不可能由某一社會主體單獨完成:市場雖然是環(huán)境保護的有效機制,但存在市場失靈現(xiàn)象;政府雖然在環(huán)保方面力量強大,但也存在政府失靈問題;在環(huán)境權的救濟方面,傳統(tǒng)訴訟制度存在法律障礙,公民個體力量的有限也使得環(huán)境權的實現(xiàn)困難重重;同時,公眾參與理論與實踐的興起,為非政府組織參與提供了依據(jù)。 其可能性在于:非政府組織的特征決定其可以有效整合環(huán)保力量、具備信息和技術優(yōu)勢、具有較強的獨立性和靈活性等,從而能夠在環(huán)境保護中發(fā)揮重要作用。 第二部分,簡要說明非政府組織環(huán)保參與的途徑。 其基本路徑有三:一是政府路徑,即一方面推動環(huán)保法律制度的制定和完善,另一方面協(xié)助、監(jiān)督環(huán)境法律的實施和環(huán)境政策的執(zhí)行;二是商業(yè)、企業(yè)路徑,即一方面對企業(yè)環(huán)境行為等進行監(jiān)督,另一方面在環(huán)境保護方面建立合作關系;三是社會、公民路徑,主要是發(fā)揮非政府組織的環(huán)保宣傳倡導、信息輿論、以及直接參與環(huán)境權的保護等作用。 第三部分,考察我國非政府組織在參與環(huán)境保護過程中面臨的困境,并分析其法律制度原因。 所面臨的困境,首先是登記管理制度苛刻,非政府組織法律地位尷尬,具體表現(xiàn)為:雙重管理制度的障礙、競爭限制、對注冊資金和最低成員數(shù)的不合理要求、以及對涉外非政府組織的封閉保守性。其次是缺乏獨立性,如官辦色彩濃厚,行政干預過多等。再次,法律賦予的環(huán)境保護參與權不足,表現(xiàn)為:環(huán)境知情權、環(huán)境決策參與權和請求權缺乏完善的法律制度保障。最后,非政府組織在環(huán)保參與中面臨資金困境,如資金短缺、收入結構不合理等,影響了參與作用的發(fā)揮。 造成上述困境的原因是多方面的,但最根本的是相關法律制度不完善。主要表現(xiàn)為:相關法律法規(guī)數(shù)量少、體系不健全,立法嚴重滯后、立法層次較低。 第四部分,對世界主要國家的相關法律制度進行比較和借鑒。 首先,從登記管理制度來看,國際通行模式主要有兩種,一是以美國和加拿大等為代表的準則主義,另一種是以新加坡和泰國為代表的許可主義,兩者各具利弊,但準則主義更為先進;其次,在保障非政府組織環(huán)保參與權方面,從環(huán)境知情權、環(huán)境決策參與權、請求權三個方面,對各主要國家的不同保護模式進行比較,不同模式對我國的參考價值不同,應根據(jù)我國實際情況加以借鑒;最后,各主要國家普遍為非政府組織的公益活動提供較完善的財稅支持制度,以鼓勵非政府組織積極參與公益事業(yè)。 第五部分,提出完善我國相關法律制度的建議。 針對我國非政府組織在環(huán)保參與中面臨的問題,結合我國立法現(xiàn)狀,并借鑒國外先進經(jīng)驗,應從以下方面完善: 首先,完善社團立法,改革登記管理制度。在具體做法上,一是統(tǒng)一社團立法,二是降低登記條件并改變雙重管理制度,三是加強監(jiān)督和管理,四是有條件地放寬對涉外非政府組織的限制。 其次,充分保障非政府組織的環(huán)保參與權。從保護知情權的角度出發(fā),應當制定和完善信息公開法,并在環(huán)境法中確認和保障公眾的環(huán)境知情權;在非政府組織相關法律規(guī)范中,明確非政府組織的參與管理國家事務、社會事務的權利,同時修改和完善《環(huán)境影響評價法》等相關法律規(guī)范,確保公眾參與的真實性和有效性;為有效實現(xiàn)各項環(huán)境權利的救濟,還應當修改和完善訴訟法,并結合環(huán)境立法,引入環(huán)境公益訴訟制度。 總之,環(huán)保參與權的確認與保護,是非政府組織參與的關鍵性問題。 最后,為鼓勵非政府組織積極參與環(huán)境保護,應當從財稅方面給予支持�？梢酝ㄟ^社團相關法律法規(guī)、財政法律政策、稅法和稅收管理制度,對非政府組織參與公益事業(yè)特別是環(huán)境保護活動提供的較為全面的財稅支持。 綜上,我國非政府組織在參與環(huán)境保護過程中,雖然面臨諸多問題,但只要通過完善相關法律制度,充分保障公民結社權、公眾管理國家、社會事務的參與權,輔之以財稅法律制度支持,即可基本解決。非政府組織的充分參與,必將大大推動我國環(huán)境保護事業(yè)的發(fā)展。
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【學位授予單位】：西南政法大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2008
【分類號】：D922.6

【引證文獻】

相關期刊論文 前2條

1 馮旭;王楠;;非政府組織在煤炭礦區(qū)環(huán)境保護中的局限性分析[J];中國城市經(jīng)濟;2011年18期

2 程翊欣;王軍燕;何鑫;馬志軍;;中國內(nèi)地觀鳥現(xiàn)狀與發(fā)展[J];華東師范大學學報(自然科學版);2013年02期

相關碩士學位論文 前3條

1 竇會靜;我國非政府組織參與環(huán)境保護的法律問題研究[D];山東科技大學;2010年

2 朱輝;環(huán)境非政府組織法律制度研究[D];南昌大學;2010年

3 任慧;社會團體參與行政決策的困境與出路研究[D];中國政法大學;2012年

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本文編號：2369650