【摘要】：濕地是重要的國(guó)土資源和自然資源,它具有涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、蓄洪防澇、調(diào)節(jié)氣候、維護(hù)生物多樣性等繁多的生態(tài)功能,同時(shí)蘊(yùn)含著景觀旅游、野生動(dòng)植物資源等巨大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值及科研價(jià)值,有著“地球之腎”、“城市之肺”的美譽(yù),在聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、世界自然資源保護(hù)聯(lián)盟(IUCN)和世界自然基金會(huì)(WWF)世界自然保護(hù)大綱中,濕地與森林、海洋并稱為地球三大生態(tài)系統(tǒng)。然而伴隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展,對(duì)濕地的盲目開墾、肆意開發(fā)利用致使我國(guó)濕地面積銳減,嚴(yán)重影響了濕地的環(huán)境調(diào)節(jié)功能,引發(fā)了多種生態(tài)惡化現(xiàn)象,洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水土流失嚴(yán)重、生物多樣性減少等等,形式非常嚴(yán)峻。論文一、二部分概括了濕地的特性、價(jià)值以及面臨的嚴(yán)峻壓力,明確濕地保護(hù)的艱巨任務(wù)究竟是什么。 通過(guò)立法將對(duì)濕地的利用和保護(hù)以法律手段規(guī)范起來(lái),是保障濕地穩(wěn)定健康,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最有效手段。我國(guó)對(duì)濕地的立法保護(hù),可以追溯到1979年的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》的頒布,在此后的二十多年中我國(guó)陸續(xù)頒布了許多保護(hù)環(huán)境資源的法律法規(guī),對(duì)于濕地保護(hù)的法律依據(jù)則散落在諸如《水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《草原法》、《土地管理保護(hù)法》、《漁業(yè)法》、《水法》等法律法規(guī)中,呈現(xiàn)出分散性、間接性的特征。不過(guò),地方建立的濕地保護(hù)立法并非無(wú)源之水,它們是按照我國(guó)憲法、中央立法機(jī)關(guān)制定的環(huán)境保護(hù)法等建立的。此外,重要人民政府制定了一些濕地保護(hù)規(guī)劃、計(jì)劃等,對(duì)全國(guó)的濕地保護(hù)工作的開展發(fā)揮了重要的規(guī)范作用。正是根據(jù)這種情況,在系統(tǒng)總結(jié)我國(guó)地方濕地保護(hù)立法的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)之前,論文第三部分首先對(duì)適用于全國(guó)的立法與濕地保護(hù)有關(guān)的規(guī)定做了歸納整理。 直到2003年5月13日《云南省玉龍納西族自治縣拉市海高原濕地保護(hù)管理?xiàng)l例》獲得通過(guò),我國(guó)的濕地保護(hù)立法進(jìn)程才開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)折,濕地保護(hù)工作真正邁向了法制化管理的軌道。以往的發(fā)展進(jìn)步只是量的增加,而一部專門針對(duì)濕地的綜合立法的出臺(tái)則是質(zhì)的變化,也就是從這時(shí)起,《黑龍江省濕地保護(hù)條例》、《江西省鄱陽(yáng)湖濕地保護(hù)條例》、《上海市九段沙濕地自然保護(hù)區(qū)管理辦法》、《甘肅省濕地保護(hù)條例》、《湖南省濕地保護(hù)條例》等諸多濕地保護(hù)專項(xiàng)立法接連頒布實(shí)施,在國(guó)家層面的濕地專項(xiàng)立法尚未出臺(tái)的大背景下,我國(guó)濕地立法的現(xiàn)有成果均是地方立法,對(duì)濕地的法律保護(hù)也就主要靠地方立法了。既然我國(guó)的濕地保護(hù)法走了“從地方到中央”的發(fā)展道路,所以,為實(shí)現(xiàn)我國(guó)濕地保護(hù)立法的完善,系統(tǒng)研究當(dāng)前的地方濕地保護(hù)立法,總結(jié)其成就和不足就顯得十分必要。 這些立法既是我國(guó)濕地保護(hù)立法所取得的成就,也是我國(guó)濕地保護(hù)法研究的成果的體現(xiàn),論文第四部分對(duì)此進(jìn)行了專門的論述。濕地地方立法的頒布實(shí)施對(duì)我國(guó)的濕地保護(hù)意義重大,使?jié)竦乇Ｗo(hù)工作更加系統(tǒng)化,并可以貼合地方特色實(shí)施針對(duì)性保護(hù)措施,兼顧了地域差異性,并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫纫霛竦乇Ｗo(hù),提高了濕地保護(hù)效率,反映了我國(guó)環(huán)境立法的進(jìn)步。 在總結(jié)我國(guó)地方濕地保護(hù)立法和濕地保護(hù)法研究取得的成就的同時(shí),我們也應(yīng)當(dāng)注意到,囿于社會(huì)發(fā)展和科技水平的局限,不管是現(xiàn)在的立法,還是關(guān)于濕地保護(hù)法的研究,都存在著明顯的不足。顯然,因?yàn)榇罅康臐竦乇Ｗo(hù)法都是地方立法,而地方立法權(quán)本身的局限性等決定了這些法律難以提供濕地保護(hù)法的一般原則,這些立法相互間甚至也無(wú)法保證貫徹相同的法理。對(duì)此論文最后一部分首先為完善我國(guó)濕地立法的路徑選擇做出提出建議,即中央立法與地方立法相結(jié)合的路徑,并針對(duì)地方濕地立法中存在的一些較典型問(wèn)題提出了相關(guān)完善建議——建立專門的濕地保護(hù)機(jī)構(gòu)、提高立法可操作性、為濕地開發(fā)利用設(shè)立許可證制度,以彌補(bǔ)濕地保護(hù)法律的缺陷,且值得以后的濕地立法借鑒參考,促進(jìn)我國(guó)濕地立法水平的進(jìn)一步提高。
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【學(xué)位授予單位】：中國(guó)海洋大學(xué)
【學(xué)位級(jí)別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2011
【分類號(hào)】：D922.6

【引證文獻(xiàn)】

相關(guān)碩士學(xué)位論文 前1條

1 羅清;桂西巖溶地區(qū)濕地公園規(guī)劃的研究[D];廣西大學(xué);2012年

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本文編號(hào)：2354754