【摘要】：上個世紀,世界經濟飛速發(fā)展,同時也造成了人們賴以生存的生態(tài)環(huán)境的急速惡化,潛伏于經濟繁榮背后的各種環(huán)境危機——全球氣候變暖、臭氧層破壞、生物多樣性銳減、酸雨蔓延、森林破壞、土地荒漠化、大氣污染、水體污染、海洋污染、固體廢物污染等環(huán)境問題正在威脅著人類福祉的根本基礎。于是,“綠色”一詞開始流行,“綠色經濟”、“綠色GDP”、“綠色能源”等詞匯,人們耳熟能詳。與之相關的一個新的名詞——“綠色電力”也逐漸進入人們的視野,并且受到越來越多的關注。 綠色電力是指生產自綠色能源的電力,與常規(guī)電力的區(qū)別在于綠色電力產自清潔的可再生能源,由于不需要燃燒化石能源,綠色電力生產過程中幾乎不排放二氧化碳等溫室氣體和其他污染物,因此稱之為“綠色電力”。本文所界定的“綠色電力”范疇與有些學者所稱“綠色電力”不同,本文中的“綠色電力”不包括水力發(fā)電,僅指風能、太陽能、生物質能、地熱能和海洋能等可再生能源發(fā)電,原因在于水力發(fā)電難以避免對水域生態(tài)環(huán)境造成不可逆的負面影響,水能不屬綠色能源。 早在半個世紀前,美國、德國、日本等發(fā)達國家即開始了綠色電力發(fā)展的嘗試,在認識到綠色電力對于保障能源安全、實現(xiàn)能源領域的可持續(xù)發(fā)展以及應對氣候變化方面等方面有巨大作用之時,各國紛紛出臺法律規(guī)范促進綠色電力產業(yè)的發(fā)展,并且取得了良好的經濟、社會與環(huán)境效益。我國發(fā)展綠色電力的時間并不長,自產業(yè)萌芽至今也不過20余年的時間,卻已取得卓然成就。我們在為我國躋身綠色電力產業(yè)大國倍感欣喜之時,也應當正視我國綠色電力發(fā)展法律機制不完善的現(xiàn)實狀況。本文試圖構建能夠有力促進我國綠色電力發(fā)展的法律機制。 本文緒論介紹了本文選題目的和意義、國內外的研究動態(tài)和本文的研究方法,并且對本文的核心范疇——“綠色電力”的內涵與外延進行了界定。 第一章綠色電力發(fā)展的理論與現(xiàn)實基礎。該章第一節(jié)論述了可持續(xù)發(fā)展理論、能源安全理論和產業(yè)政策理論及其與綠色電力發(fā)展之間的相互關系,綠色電力的發(fā)展并非無源之水、無本之木,上述理論均是其堅實的理論基石。第二節(jié)分析了我國發(fā)展綠色電力的現(xiàn)實基礎,包括發(fā)展綠色電力的必要性、可行性,并且總結了我國發(fā)展綠色電力的現(xiàn)實困境。能源結構多樣化和能源安全,節(jié)能減排與應對氣候變化,西部大開發(fā)與新農村建設,綠色就業(yè)崗位的拓展等方面的需求,均要求大力發(fā)展綠色電力;良好的綠色電力能源條件、日漸完善的技術和制度條件,均證成綠色電力發(fā)展的可行性;然而法律規(guī)范體系不健全、產業(yè)政策規(guī)劃不合理、產業(yè)技術瓶頸的制約、價格、稅收和融資激勵機制不到位,是我國綠色電力產業(yè)發(fā)展所面臨的現(xiàn)實困境。故,下文分別針對上述問題展開論述,力圖提出完善綠色電力發(fā)展法律機制的建議。 第二章綠色電力發(fā)展的立法保障機制。綠色電力的發(fā)展需要多重保障,重中之重是立法保障機制。該章分階段闡述了我國綠色電力的立法沿革,梳理了自上個世紀90年代以來有關綠色電力發(fā)展的法律、規(guī)章和政策性法文件,對目前在綠色電力發(fā)展中起到基本法作用的《可再生能源法》進行評析,認為該法在立法目的、立法原則、立法技術、監(jiān)管體制和執(zhí)行機制等方面有待完善。該章最后一節(jié)中根據(jù)美國、德國和日本的立法經驗,提出了完善我國綠色電力發(fā)展的立法保障機制的建議,認為產業(yè)政策對綠色電力的發(fā)展具有重要的導向作用,我國應當在修正現(xiàn)有綠色電力產業(yè)政策的基礎上將其法律化,以《綠色電力產業(yè)政策法》或《可再生能源法》為基本法完善綠色電力立法:將應對氣候變化作為綠色電力立法目的;將創(chuàng)新原則、國際合作原則等作為綠色電力發(fā)展的法律原則;融合既有的法律、規(guī)章和其他規(guī)范性法文件,采用恰當?shù)牧⒎夹g完善立法內容;建立權責明確的監(jiān)督管理體制和以公眾參與為基礎的法的執(zhí)行機制。 第三章綠色電力發(fā)展的價格規(guī)制法律機制。該章從分析綠色電力價格規(guī)制的理論基礎入手,界定了價格規(guī)制在本文中的含義:規(guī)制包括鼓勵與限制兩種行為,由于綠色電力的生產不產生負的環(huán)境外部性效益,因此對其進行價格規(guī)制指的是采取鼓勵措施影響上網電價的形成。該章第二節(jié)分析了國際上現(xiàn)行的三類五種綠色電力價格規(guī)制模式,第三節(jié)總結了我國近20年來所采取的價格規(guī)制措施,指出從規(guī)制效果、規(guī)制成本和市場基礎等角度考慮,在我國現(xiàn)有的產業(yè)發(fā)展狀況下固定電價制度最具有可行性。第四節(jié)借鑒德國實施固定電價制度的成功經驗,提出了完善我國綠色電力價格規(guī)制法律機制的構想,認為我國應當將現(xiàn)有風力發(fā)電價格規(guī)制機制,即標桿上網電價制度的適用范圍擴大至所有的綠色電力,并且采用科學合理的定價方法,完善其配套措施。 第四章綠色電力發(fā)展的財政補貼法律機制。該章第一節(jié)從國內法與國際法兩個層面闡釋了與綠色電力發(fā)展相關的財政補貼的內涵與特點,并且利用外部性和市場失靈等理論對綠色電力發(fā)展的財政補貼制度進行了經濟學分析。第二節(jié)論證了綠色電力財政補法律機制的正當性,指出對綠色電力產業(yè)進行財政補貼,不僅是國家主動承擔社會責任的重要措施,同時還是國家利用環(huán)境經濟手段調節(jié)市場的重要方式,在培育綠色電力供給和需求兩個市場方面發(fā)揮著積極作用。此外,根據(jù)《SCM協(xié)定》的相關規(guī)定對綠色電力財政補貼進行考察,認為國家對綠色電力產業(yè)研究與發(fā)展所進行的財政補貼應當適當,避免引起相關締約國提起反補貼申訴,而綠色電力生產與消費的補貼因為并不使得被補貼者獲得利益,因此不屬于《SCM協(xié)定》所規(guī)制的補貼。第三節(jié)對我國綠色電力產業(yè)財政補貼法律制度的現(xiàn)狀進行了評析,從補貼法律依據(jù)、基本原則、適用范圍和補貼的期限等方面提出了完善建議。 第五章綠色電力發(fā)展的稅收激勵法律機制。第一節(jié)闡述了稅收激勵法律機制的理論源泉,指出經濟的外部性理論和庇古理論是綠色電力發(fā)展的稅收激勵法律機制的理論依據(jù),綠色電力生產不產生負的經濟外部性,因此對其應當施以稅收優(yōu)惠,而常規(guī)電力生產過程中排放大量溫室氣體和污染物,產生了負的經濟外部性,應當對其進行征稅。上述兩種有區(qū)別的稅收機制即為綠色電力稅收激勵法律機制的正向激勵機制和逆向激勵機制。第二節(jié)中系統(tǒng)介紹了美國促進綠色電力發(fā)展所采取的正向稅收激勵機制,其激勵手段涵蓋了稅收、補助、債券、擔保等方面,激勵對象包括企業(yè)、政府和居民,激勵措施的制定者包括聯(lián)邦政府和州政府以及聯(lián)邦和州的立法機關,應該說美國的稅收激勵法律機制是健全的、有效的,對我國具有較大的借鑒意義。第三節(jié)在評析我國現(xiàn)有綠色電力發(fā)展稅收激勵法律機制的基礎上,指出我國該機制存在稅收優(yōu)惠覆蓋面窄、逆向激勵機制不完善、法律規(guī)范的效力位階低等不足,進而在第四節(jié)中針對上述不足重構了我國綠色電力發(fā)展稅收激勵法律機制,認為法律依據(jù)應當法律化,稅收激勵機制的負稅主體應當涵蓋企業(yè)和個人,同時完善我國的資源稅、增值稅、所得稅、關稅等稅收法律制度,并且開征碳稅或環(huán)境稅,從正反兩方面為綠色電力的發(fā)展提供稅收激勵機制,鼓勵其發(fā)展。 第六章綠色電力發(fā)展的金融激勵法律機制。綠色電力產業(yè)的特征之一是初期投入成本高,因此融資難是制約綠色電力發(fā)展的主要困境之一,該章第一節(jié)指出金融激勵法律機制是解決企業(yè)資金難題的主要途徑,同時也是實現(xiàn)產業(yè)政策目標的保障措施。第二節(jié)以德國、日本和美國為視角,介紹了外國綠色電力金融激勵法律機制的主要措施,受所搜集資料的限制,文中重點介紹的措施為各國的低息貸款及相關計劃與項目。第三節(jié)評述了我國綠色電力發(fā)展的金融激勵法律機制的現(xiàn)狀,認為政策性金融占主導地位的融資模式并不合理,商業(yè)性金融對綠色電力產業(yè)融資的支持力度不夠,促進綠色電力產業(yè)發(fā)展的多元化金融激勵法律機制體系有待完善。該章最后一節(jié)提出了問題的解決方案:政策性金融與商業(yè)性金融相結合,鼓勵銀行接受赤道原則,并據(jù)此完善綠色電力產業(yè)的綠色信貸制度;建立健全包括產業(yè)投資基金、項目融資和融資租賃等重要融資模式的多元化金融激勵法律機制體系,拓寬綠色電力產業(yè)的融資渠道;在簡化審批與交易程序、完善合同制度內容的前提下,利用清潔發(fā)展機制積極開展國際合作,保障我國生態(tài)環(huán)境與經濟安全的同時,最大限度地利用外資發(fā)展我國的綠色電力產業(yè)。
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【學位授予單位】：華東政法大學
【學位級別】：博士
【學位授予年份】：2011
【分類號】：D922.6;F426.61

【引證文獻】

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1 王祥薇;張紅飛;;綠色電力發(fā)展的需求方機制研究[J];安徽電氣工程職業(yè)技術學院學報;2013年02期

2 楊淑君;;可再生能源固定電價制度的補貼屬性認定——淺析加拿大可再生能源案[J];南京工業(yè)大學學報(社會科學版);2014年01期

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本文編號：2349468