論中國環(huán)境法基本原則的立法發(fā)展與再發(fā)展.doc
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論中國環(huán)境法基本原則的立法發(fā)展與再發(fā)展
【內(nèi)容提要】
作為我國最主要環(huán)境立法的《環(huán)境保護法》應當明文規(guī)定環(huán)境法的基本原則。2014年修訂該法時,新增了有關(guān)環(huán)境保護原則的專條,這是我國近35年環(huán)境立法史上首次以立法明文宣示環(huán)境法的基本原則。對于環(huán)境法學者而言,此過程雖漫長、艱難,但其進步意義明顯、巨大。新法所確立的“保護優(yōu)先”、“預防為主、綜合治理”、“公眾參與”和“損害擔責”等四項環(huán)境法基本原則,依次應是學理上的“ 環(huán)境 風險防范”、“預防 環(huán)境 損害”、“公眾參與 環(huán)境保護 ”、發(fā)展了的“污染者付費”原則之立法表述。就法律解釋、法律執(zhí)行、立法技術(shù)而言,環(huán)境法基本原則在未來中國仍有尋求新發(fā)展的必要和空間。
2011年《環(huán)境保護法》修改被列入第十一屆全國人大的立法計劃,之后歷經(jīng)四次審議、二次公開征求意見,三年后終于塵埃落定。2014年4月24日舉行的第十二屆全國人大常委會第八次會議審議通過了《環(huán)境保護法修訂草案》 以下簡稱“新《環(huán)境保護法》” ,該法第5條明文宣示了“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則”,在我國環(huán)境立法史上,這是環(huán)境基本法對環(huán)境法基本原則的首次直接規(guī)定,無疑具有非凡的歷史進步意義。若要準確解讀該條內(nèi)涵,則需結(jié)合對該條立法過程和新法總則相關(guān)條款的分析,本文擬嘗試之。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護法;風險防范;損害預防;公眾參與;損害擔責
【正文】
一、《環(huán)境保護法》應明文宣示中國環(huán)境法的基本原則
關(guān)于《環(huán)境保護法》的定位,我國環(huán)境法學界一直存有爭議。[1]筆者一直主張將《環(huán)境保護法》定位為我國的環(huán)境保護基本法,并逐步發(fā)展達到
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本文編號:199618
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