本文關(guān)鍵詞：論我國(guó)環(huán)境資源法的體系，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

論我國(guó)環(huán)境資源法的體系

　　摘要：關(guān)于我國(guó)環(huán)境資源法的體系，目前學(xué)術(shù)界尚無(wú)定論，實(shí)際上，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的環(huán)境資源法體系尚未完全建立。如何構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法體系是一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，本文試圖從我國(guó)目前的環(huán)境與資源法現(xiàn)狀、環(huán)境資源法學(xué)術(shù)理論發(fā)展的角度，并借鑒國(guó)外的環(huán)境法的體系，構(gòu)建我國(guó)環(huán)境資源法的體系，我國(guó)環(huán)境法的體系主要由環(huán)境資源基本法、環(huán)境污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。

　　關(guān)鍵詞：環(huán)境與資源、環(huán)境資源法、環(huán)境資源法體系

　　按馬克思法哲學(xué)的觀點(diǎn)，法是上層建筑的一部分，其總是由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定的，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)（更確切、通俗地說(shuō)是社會(huì)物質(zhì)生活條件）變化必然要導(dǎo)致法的變化�！啊òl(fā)展’的進(jìn)程大部分只在于首先設(shè)法消除那些由于將經(jīng)濟(jì)關(guān)系直接翻譯為法律原則而產(chǎn)生的矛盾，建立和諧法體系，然后是經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的影響和強(qiáng)制力又經(jīng)常摧毀這個(gè)體系，并使它陷入新的矛盾” 這說(shuō)明和諧法體系建立后，一旦出現(xiàn)新的法律關(guān)系，必然要求建立新的法律部門(mén)。環(huán)境資源法是從經(jīng)濟(jì)法分離出來(lái)的一個(gè)新的部門(mén)法。

　　環(huán)境資源法作為一門(mén)新興法律部門(mén)，其涵蓋內(nèi)容之變化亦源自社會(huì)環(huán)境與資源問(wèn)題的不斷增現(xiàn)和變化。一如日本環(huán)境法的發(fā)展歷史，由最初于1967年制定《公害對(duì)策基本法》基于二戰(zhàn)后嚴(yán)重的公害事件在日本各地的發(fā)生和1972年《自然環(huán)境保全法》來(lái)保護(hù)自然環(huán)境，到1977年考慮由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)而繼續(xù)大規(guī)模地開(kāi)發(fā)土地，環(huán)境破壞加劇之事實(shí)而頒布了《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，再到九十年代不僅是防止工廠公害和保護(hù)珍貴的自然問(wèn)題，而且擴(kuò)大到從汽車(chē)公害、城市亂排水問(wèn)題、廢棄物處理，到地球溫暖化、沙漠化、熱帶雨林破壞等影響到地球環(huán)境問(wèn)題，并且公害的質(zhì)也發(fā)生了變化，故制定了《環(huán)境基本法》以完善其環(huán)境法律體系；而迄1997年因焚燒廢棄物設(shè)備釋放毒氣引起強(qiáng)烈的社會(huì)不安，遂于短期內(nèi)制定了如《有機(jī)氯化合物劇毒氣類(lèi)對(duì)策特別措施法》等相關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并于2000年1月施行 .可見(jiàn)環(huán)境法內(nèi)容、體系的變化跟經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)環(huán)境問(wèn)題及人們的認(rèn)識(shí)是休戚相關(guān)的，本文正是從這個(gè)角度，吸收、借鑒國(guó)內(nèi)外環(huán)境法學(xué)的最新研究成果和認(rèn)識(shí)，確立我國(guó)環(huán)境資源法的體系主要應(yīng)由環(huán)境資源基本法、污染及公害防治法、自然資源法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法和涉外環(huán)境資源法五大部分構(gòu)成。

　　一、環(huán)境資源基本法

　　我國(guó)尚未建立環(huán)境資源基本法。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于日趨增多和復(fù)雜的環(huán)境生態(tài)問(wèn)題，其處理方式和解決手段也需要是多方位、多層次的對(duì)策措施，在需要建立一系列相關(guān)的法律時(shí)，“實(shí)踐中各國(guó)認(rèn)識(shí)到必須先確定一個(gè)統(tǒng)一的綜合性政策目標(biāo)，這種綜合性的政策目標(biāo)在整體上轉(zhuǎn)變?yōu)閲?guó)家意志時(shí)就是現(xiàn)在的所謂基本法。” 20世紀(jì)60年代末和70年代初，蘇聯(lián)、日本、美國(guó)、瑞士、羅馬尼亞、兇牙利等國(guó)都制訂了綜合性的環(huán)境與資源保護(hù)法。

　　我國(guó)還沒(méi)有完全意義上的環(huán)境資源基本法，法學(xué)界多將與此類(lèi)似的內(nèi)容稱(chēng)為“綜合性環(huán)境基本法”，相關(guān)表述有：“我國(guó)1979年試行并于1989年修訂重新頒布的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》是我國(guó)目前環(huán)境保護(hù)的一部綜合性的基本法，該法對(duì)環(huán)境保護(hù)的所有新問(wèn)題作出全面的規(guī)定。” “綜合性環(huán)境保護(hù)基本法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范，環(huán)境保護(hù)法律系中這一層次的法律規(guī)范，是適應(yīng)環(huán)境要素的相關(guān)性、環(huán)境問(wèn)題的復(fù)雜性和環(huán)境保護(hù)對(duì)策的綜合性而出現(xiàn)的，是國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)的方針、政策、原則、制度和措施所作的基本規(guī)定，其特點(diǎn)是原則性和綜合性的法律規(guī)范�！� 故在我國(guó)一般將《環(huán)境保護(hù)法》視為基本法范疇，但實(shí)際上作為基本法其一般只對(duì)該部門(mén)法的基本和重大問(wèn)題作些原則性的規(guī)定，不是也不應(yīng)該是具體的實(shí)施法，綜觀我國(guó)的《環(huán)境保護(hù)法》，不難發(fā)現(xiàn)，由于歷史的原因《環(huán)境保護(hù)法》在規(guī)定綜合性目標(biāo)的同時(shí)，還規(guī)定了相當(dāng)多的具體法律措施，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了作為基本法的內(nèi)容界限，實(shí)際上基于此法制定的背景而更突顯了污染防治法之濃厚色彩。

　　為此，作為一部完整的環(huán)境資源基本法，應(yīng)將其中具體的操作性規(guī)范刪去，保留原有的原則性規(guī)定，并相應(yīng)地增加立法宗旨，相關(guān)概念界定，環(huán)境資源法主體相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)；政府及有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)環(huán)境資源的管理體制；有關(guān)環(huán)境保護(hù)的基本政策等等，

　　根據(jù)我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》及國(guó)際上有關(guān)國(guó)家的環(huán)境基本法的內(nèi)容，我國(guó)《環(huán)境資源基本法》的體系應(yīng)包括：1、立法宗旨：可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和改善生活環(huán)境與生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害，保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展；2、環(huán)境與資源法的保護(hù)范圍。包括環(huán)境要素、資源要素、生態(tài)要素、地區(qū)要素中的大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原野生動(dòng)、植物，自然和人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和農(nóng)村的環(huán)境和自然生態(tài)的保護(hù)；3、環(huán)境資源保護(hù)的基本原則。包括可持續(xù)發(fā)展原則；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)原則；資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境綜合治理相結(jié)合原則；開(kāi)發(fā)者保護(hù)、污染者治理、獲利者付費(fèi)原則；群眾參與原則等；4、環(huán)境資源保護(hù)的基本制度。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度、限期治理制度、環(huán)境保護(hù)許可制度、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制度、排污收費(fèi)制度、舉報(bào)、監(jiān)督制度、環(huán)境保護(hù)獎(jiǎng)勵(lì)與處罰制度等5、自然資源開(kāi)發(fā)者開(kāi)發(fā)自然資源和保護(hù)環(huán)境的權(quán)利和義務(wù)。環(huán)境污染者治理污染的義務(wù)；6、環(huán)境資源保護(hù)的管理體制。包括中央和地方環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，環(huán)境資源管理的權(quán)限劃分，環(huán)境資源管理機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)，環(huán)境資源管理的監(jiān)督；6、生態(tài)保護(hù)的特別規(guī)定；7、環(huán)境資源主體對(duì)環(huán)境資源保護(hù)的權(quán)利和義務(wù)。8、涉外環(huán)境資源保護(hù)的特別規(guī)定。包括參加國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)的公約、條約和協(xié)定、與國(guó)際上環(huán)境資源保護(hù)國(guó)家和組織的合作，組織和參與國(guó)際環(huán)境資源保護(hù)活動(dòng)和交流；9、違反環(huán)境資源法的法律責(zé)任。包括行政責(zé)任、民事責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任和刑事責(zé)任等。

　　二、環(huán)境污染及公害防治法

　　環(huán)境污染是指人類(lèi)在生產(chǎn)和生活中，向環(huán)境排放了超過(guò)環(huán)境自?xún)裟芰Φ奈镔|(zhì)或能量，使得環(huán)境化學(xué)、物理、生物等性質(zhì)發(fā)生變異，從而導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量下降，破壞了生態(tài)平衡或者危害了人類(lèi)正常生存和發(fā)展的條件。公害主要指由于環(huán)境污染，而造成的對(duì)人類(lèi)生活環(huán)境的一種社會(huì)性危害。 可以說(shuō)環(huán)境法的產(chǎn)生主要?dú)w因于污染現(xiàn)象的出現(xiàn)，早在本世紀(jì)30年代到60年代，工廠與城市的公害事件就不斷涌現(xiàn)，而突出的“八大公害事件”更是震驚了世界。1962年，美國(guó)科學(xué)家卡遜女士發(fā)表的《寂靜的春天》則深深地提醒世人警惕過(guò)度使用農(nóng)藥的惡果。環(huán)境污染問(wèn)題已成為世人關(guān)注的焦點(diǎn)，而環(huán)境法的研究也正于此而愈發(fā)繁榮。

　　我國(guó)的環(huán)境污染狀況更是嚴(yán)峻，考察我國(guó)97到99年的《環(huán)境狀況公報(bào)》，同樣可以發(fā)現(xiàn)我國(guó)環(huán)境污染的狀況愈發(fā)嚴(yán)重。據(jù)《1999年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，我國(guó)環(huán)境形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，多項(xiàng)污染物排放總量很大，污染程度仍處于相當(dāng)高的水平，一些地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量仍在惡化，相當(dāng)多的城市水、氣、聲、土壤環(huán)境污染仍較嚴(yán)重；中國(guó)主要河流有機(jī)污染普遍，面源污染日益突出，遼河、海河污染嚴(yán)重，準(zhǔn)河水質(zhì)較差，黃河水質(zhì)不容樂(lè)觀。1999年，全國(guó)工業(yè)和城市生活廢水排放總量為401億噸，比上年增加6億噸，其中工業(yè)廢水排放量197億噸，比上年減少4億噸，生活污水排放量204億噸，比上年增加10億噸，生活污水排放量首次超過(guò)工業(yè)廢水排放量；1999年我國(guó)近岸海域海水污染嚴(yán)重，近海環(huán)境狀況總體較差，海洋環(huán)境污染惡化的趨勢(shì)仍未得到有效控制，而大氣環(huán)境污染仍然以煤煙型為主，主要污染物為總懸浮顆粒物和二氧化硫，少數(shù)特大城市屬煤煙與汽車(chē)尾氣污染并重類(lèi)型；酸雨污染范圍大體未變，污染程度居高不下，工業(yè)固體廢物的堆存占用大量土地，并對(duì)空氣、地表水和地下水產(chǎn)生二次污染。 故污染及其他公害防治法將是我國(guó)環(huán)境治理的首要任務(wù)，而與此相關(guān)的污染及其他公害防治法將是環(huán)境法的重要內(nèi)容。

　　環(huán)境污染及公害防治法是指調(diào)整在預(yù)防、治理環(huán)境污染及其他公害過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，是傳統(tǒng)環(huán)境法的基本內(nèi)容。當(dāng)前，根據(jù)我國(guó)污染物存在的形態(tài)，我國(guó)污染可分為如下三個(gè)類(lèi)型：（1）以液態(tài)形式存在的污染，包括湖泊、河流等淡水污染和海洋污染；（2）以固體形式存在的污染，包括固體廢物污染、放射性物質(zhì)污染、農(nóng)藥污染及有毒化學(xué)物品污染；（3）以氣態(tài)形式或依氣體為媒介的污染，包括大氣污染、環(huán)境噪聲污染和光污染。（4）其它公害污染。相應(yīng)地，調(diào)整這些污染及公害防治法的體系可以分為：液態(tài)污染防治法、固體污染防治法、氣態(tài)污染防治法及公害防治法四個(gè)部分。

　　1、液態(tài)污染防治法

　　液態(tài)污染防治法包括水污染防治法和海洋污染防治法。水污染防治法包括基本的水污染防治法、江、河流域、湖泊的水污染防治法、生產(chǎn)過(guò)程的水污染防治法、以及有水污染及防治的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定等。主要涉及的法律、法規(guī)有：《水污染防治法》、《水污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》；《防止船舶污染海域管理?xiàng)l例》、《海洋傾廢管理?xiàng)l例》、《防止拆船污染環(huán)境管理?xiàng)l例》、《海洋石油勘探開(kāi)發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》；《淮河流域水污染防暫行條例》；《地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《制訂地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)原則和方法》等。

　　2、固體污染防治法

　　固體污染防治法涉及固體污染物防治法，包括固體污染物防治管理體制，固體污染物監(jiān)督管理，固體污染綜合利用制度；工業(yè)固體污染物的防治法；城市生活垃圾污染的防治法；危險(xiǎn)污染物防治法；固體污染物的污染控制標(biāo)準(zhǔn)法；禁止境外固體廢物入境管理法等例如：《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《污染源治理專(zhuān)項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》；《粉煤灰綜合利用管理辦法》，《關(guān)于處理城市垃圾改善環(huán)境衛(wèi)生面貌的報(bào)告的通知》、《生產(chǎn)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)垃圾農(nóng)用控制標(biāo)準(zhǔn)》、《工業(yè)固體廢物十一種污染成分污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《有色金屬固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》、《含氰污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《關(guān)于廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理辦法》等。

　　3、氣態(tài)污染防治法

　　氣態(tài)污染防治法包括大氣污染防治法和環(huán)境噪聲污染防治法。大氣污染防治法涉及對(duì)大氣污染法的管理體制和監(jiān)督管理，生產(chǎn)過(guò)程大氣污染的防治，廢氣、粉塵、和惡臭污染的防治法、廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)法等。環(huán)境噪聲污染防治法包括：噪聲防治的管理體制，防止噪聲污染的監(jiān)督管理，環(huán)境噪聲的標(biāo)準(zhǔn)、工業(yè)噪聲污染防治、建筑施工噪聲污染防治、交通運(yùn)輸噪聲污染防治、以及社會(huì)生活噪聲污染防治等，例如：《大氣污染防治法》、《大氣污染防治法實(shí)施細(xì)則》、《工業(yè)“三廢”排放試行標(biāo)準(zhǔn)》；《噪聲污染防治法》、《工業(yè)企業(yè)噪聲衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《機(jī)動(dòng)車(chē)輛允許噪聲標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》等。

　　4、公害防治法

　　公害污染是指對(duì)有毒、有害物質(zhì)造成的環(huán)境污染。有毒有害物質(zhì)主要有三大類(lèi)：化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥、放射性物質(zhì)等。許多國(guó)家都對(duì)這三類(lèi)物質(zhì)的控制和防治進(jìn)行立法。我國(guó)公害防治法包括：有毒有害化學(xué)物品管理法、農(nóng)藥管理法、放射性物質(zhì)管理法、電磁輻射管理法等。例如：《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》、《監(jiān)控化學(xué)品管理?xiàng)l例》、《防止含多錄聯(lián)苯電力裝置加強(qiáng)廢物污染環(huán)境的規(guī)定》、《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口管理規(guī)定》；《農(nóng)藥安全使用規(guī)定》、《農(nóng)藥登記規(guī)定》、《農(nóng)藥登記審批辦法》、《農(nóng)藥安全使用標(biāo)準(zhǔn)（試行）》；《放射性污染防治法》、《城市放射性廢物管理辦法》、《放射環(huán)境管理辦法》、《放射性同位素及射線事故管理規(guī)定》、《核電站放射衛(wèi)生防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《放射衛(wèi)生防護(hù)基本標(biāo)準(zhǔn)》；《電磁輻射環(huán)境辦法管理辦法》、《電磁輻射防護(hù)規(guī)定》等。

　　三、自然資源法

　　自然資源是指一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，自然界中對(duì)人類(lèi)有用的一切自然要素。為土壤、水、礦物、森林、草原、野生動(dòng)植物、陽(yáng)光、空氣等等。 也有學(xué)者認(rèn)為“自然資源，從法律上來(lái)說(shuō)，是指能夠供人們生產(chǎn)或生活中利用并作為所有權(quán)、使用權(quán)客體的自然物質(zhì)，目前一般包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源和其他生物資源（野生動(dòng)植物）、海洋資源、草原資源、風(fēng)景名勝資源等�！� 不管如何，都突出了自然資源的價(jià)值所在，但從定義中我們可以窺探出人們更多地是從經(jīng)濟(jì)利益角度來(lái)認(rèn)識(shí)自然資源。我國(guó)是一個(gè)自然資源大國(guó)，資源總量居世界前列，但我國(guó)又是一個(gè)人口泱泱大國(guó)，自然資源的人均占有量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界人均水平。我國(guó)自然資源的開(kāi)發(fā)利用也正基于前期人們從經(jīng)濟(jì)利益考慮而造成自然資源狀況惡化，主要表現(xiàn)為土地資源水土流失，沙漠化威脅嚴(yán)重，耕地銳減，農(nóng)業(yè)分?jǐn)偹拷档�，城市�?yán)重缺水，森林覆蓋率萎縮，草地退化，物種瀕危面擴(kuò)大，礦產(chǎn)、能源資源供需矛盾突出。 明顯，如何保護(hù)、合理利用自然資源已成了刻不容緩的大事。目前，已有學(xué)者就自然資源（基本）法立法的可行性進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，從自然資源角度、法律角度提出了自然資源（基本）法立法的必要性，認(rèn)為制定自然資源（基本）法勢(shì)在必行，并提出了自然資源（基本）法立法的現(xiàn)實(shí)條件、立法方案及框架方案等， 自然資源（基本）法的制定迫切性也正反映了自然資源法在環(huán)境法中的重要位置。

　　自然資源法是調(diào)整人們?cè)谧匀毁Y源的開(kāi)用、利用、保護(hù)和管理過(guò)程中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)，其是一個(gè)綜合性的概念，由各種資源法組成，主要包括土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源、草原資源、漁業(yè)資源、野生動(dòng)植物資源等方面的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和地方性法規(guī)構(gòu)成。自然資源法保護(hù)對(duì)象即自然資源，其調(diào)整的是公民、法人、自然資源管理部門(mén)在自然資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理和改善過(guò)程中發(fā)生的社會(huì)關(guān)系，針對(duì)的是現(xiàn)有的資源環(huán)境，貫穿于開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)、管理、改善的全過(guò)程之中。這些社會(huì)關(guān)系，則包括資源權(quán)屬關(guān)系、資源流轉(zhuǎn)關(guān)系、資源管理關(guān)系和其他經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

　　值得一提的是，所有的自然資源均為自然環(huán)境的組成部分，它們之間的相互依存、內(nèi)在有機(jī)聯(lián)系便使其構(gòu)成統(tǒng)一的整體，首先，在存在形態(tài)上是相連的，森林、草原、礦藏、水都依附于土地之上或蘊(yùn)藏于土地之下；其次它們之間的相互聯(lián)系有著連鎖性、結(jié)構(gòu)性的變化效應(yīng)，并形成各種資源的多種功能。自然資源的整體性，要求人們利用自然資源的活動(dòng)不僅從個(gè)別資源的效益出發(fā)，還必須把自然資源作為一個(gè)整體來(lái)看待。 這種自然資源的整體性要求，必須要求一部自然資源母法來(lái)規(guī)范，協(xié)調(diào)相關(guān)的子法，使立法、執(zhí)行、守法和司法各個(gè)環(huán)節(jié)達(dá)成一致，實(shí)現(xiàn)整體自然資源系統(tǒng)的高效運(yùn)作，該母法正是目前學(xué)界探討的轟轟列列的自然資源基本法。 自然資源法的體系包括自然資源基本法和自然資源部門(mén)法兩部分組成。

　　自然資源基本法應(yīng)將憲法的基本原則貫穿其中，，將自然資源法中共性的規(guī)定進(jìn)行規(guī)范。其中包括：自然資源法的立法宗旨：確保自然資源的合理開(kāi)發(fā)和可持續(xù)利用，保護(hù)自然資源及珍貴的動(dòng)物和植物，加強(qiáng)對(duì)自然資源的管理，禁止任何組織或者個(gè)人用任何手段侵占或者破壞自然資源。自然資源法的原則：對(duì)自然資合理、適度開(kāi)發(fā)的原則，源綜合勘探、開(kāi)發(fā)和利用原則，自然資源利用與營(yíng)造相結(jié)合原則，自然資源保護(hù)原則；自然資源的保護(hù)范圍；自然資源利用和開(kāi)發(fā)主體在開(kāi)發(fā)、利用自然資源中的權(quán)利和義務(wù)；自然資源的管理體制；自然資源管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)；自然資源的公眾保護(hù)；自然資源的國(guó)際保護(hù)和合作開(kāi)發(fā)；違反自然資源法的法律責(zé)任等。

　　我國(guó)自然資源部門(mén)法的體系主要有：《土地管理法》、《水法》、《水土保持法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《生物資源法》（包括《野生動(dòng)物保護(hù)法》、《野生植物保護(hù)法》）、《旅游資源法》及相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則、實(shí)施條例和規(guī)章等。

　　四、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法

　　生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針。 我國(guó)目前生態(tài)環(huán)境狀況惡化的趨勢(shì)遠(yuǎn)沒(méi)遏制住，主要表現(xiàn)為：水土流失嚴(yán)重，荒漠化土地面積不斷擴(kuò)大，大面積的森林被砍伐，天然植被遭到破壞，大大降低其防風(fēng)固沙、蓄水保土、涵養(yǎng)水源、凈化空氣、保護(hù)生物多樣性等生態(tài)功能，毀林開(kāi)墾、陡坡種植、圍湖造田等加重了自然災(zāi)害造成的損失，草地退化、沙化和堿化面積逐年增加，而生物多樣性也受到了嚴(yán)重破壞。這些日益惡化的生態(tài)環(huán)境，給我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)了極大危害，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的保護(hù)更是迫在眉睫，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系完善已成為時(shí)代的任務(wù)。

　　生態(tài)環(huán)境法是環(huán)境資源法體系的重要內(nèi)容，目的在于強(qiáng)調(diào)對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境的全局保護(hù)，保持生態(tài)（包括物種）的多樣性，達(dá)到維持生態(tài)系統(tǒng)的平衡、促進(jìn)人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的發(fā)展和興起源自人們對(duì)生態(tài)學(xué)的認(rèn)識(shí)之發(fā)展，生態(tài)學(xué)“為研究生物生存條件、生物及其群體與環(huán)境相互作用的過(guò)程及其規(guī)律的科學(xué)，其目的是指導(dǎo)人與生物圈（即自然、資源與環(huán)境）的協(xié)調(diào)發(fā)展” ，隨著二戰(zhàn)后國(guó)際生態(tài)科學(xué)蓬勃發(fā)展，至60年代，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)成為生態(tài)學(xué)研究的前沿，（生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)是研究生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能、動(dòng)態(tài)與演替，以及人為影響與調(diào)控機(jī)理的生態(tài)學(xué)科） ，它的出現(xiàn)使生態(tài)學(xué)在人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用發(fā)生了改觀，生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)學(xué)所強(qiáng)調(diào)的“整體性”是人類(lèi)認(rèn)識(shí)自然生態(tài) 的系統(tǒng)的具有革命性的進(jìn)步，對(duì)該學(xué)科的深入了解和學(xué)習(xí)，滿(mǎn)足了社會(huì)在資源持續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的客觀要求下，保持生態(tài)系統(tǒng)平衡，改善生態(tài)環(huán)境的迫切要求。該學(xué)科與法學(xué)的結(jié)合，在時(shí)代的蘊(yùn)育下，使得生態(tài)環(huán)境保護(hù)法應(yīng)運(yùn)而生。生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的出現(xiàn)充實(shí)了現(xiàn)代環(huán)境法的內(nèi)容，“現(xiàn)代環(huán)境法是在環(huán)境科學(xué)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上，大量吸收了生態(tài)學(xué)的原理和方法，注重對(duì)生態(tài)系統(tǒng)全過(guò)程的整體保護(hù)，強(qiáng)調(diào)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)并重。這些都是傳統(tǒng)的生態(tài)學(xué)和環(huán)境科學(xué)所不能企及的�！�

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)法之所以必須得以提出和構(gòu)建，蓋系本世紀(jì)以來(lái)，人類(lèi)生活的地球上，生態(tài)破壞達(dá)到了令人發(fā)指的程度，盡管科學(xué)和技術(shù)在過(guò)去的100年里獲得了突發(fā)猛進(jìn)的發(fā)展，卻正是20世紀(jì)新技術(shù)的發(fā)展成為導(dǎo)致生態(tài)衰敗的禍?zhǔn)�，�?shí)際上，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步與生態(tài)的衰敗形成了強(qiáng)烈的對(duì)照，人類(lèi)生活的兩個(gè)世界-他所繼承的生物圈和他所創(chuàng)造的技術(shù)圈-業(yè)已失去平衡。究其原因，唯“技術(shù)只重視處理分離部分的方法，即分解論方法，生態(tài)系統(tǒng)恰恰與技術(shù)不同，生態(tài)系統(tǒng)是不能也不應(yīng)該被劃分成可隨意處置的幾個(gè)部分的，生態(tài)系統(tǒng)的特性就在于它是一個(gè)整體，在于其各個(gè)部分之間都是有機(jī)聯(lián)系在一起的。” 這種處理方式之不同使得人們忽略了生態(tài)環(huán)境的正確處理方法，使生態(tài)環(huán)境保破壞愈演愈烈，而生態(tài)環(huán)境保護(hù)法更加受到人們的關(guān)注。

　　關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的概念及內(nèi)容，有的學(xué)者認(rèn)為“我國(guó)生態(tài)環(huán)境法是國(guó)家制定或認(rèn)可的，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展目的，調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱(chēng)”，“在稱(chēng)謂上，生態(tài)環(huán)境法與環(huán)境法并不對(duì)立，所謂生態(tài)環(huán)境法就是現(xiàn)代意義上的環(huán)境法，因而生態(tài)環(huán)境法亦可簡(jiǎn)稱(chēng)為環(huán)境法�！� 這是對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法最大化的解釋?zhuān)布磳?shí)際上為環(huán)境法，這個(gè)概念實(shí)際上跟俄羅斯法學(xué)界對(duì)“生態(tài)法”的界定相類(lèi)似 .

　　本文此處所指生態(tài)環(huán)境保護(hù)法系指調(diào)整在維持生態(tài)平衡，保護(hù)整體生態(tài)環(huán)境和生態(tài)功能以及特殊自然環(huán)過(guò)程發(fā)生的社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱(chēng)。因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)法注重生態(tài)系統(tǒng)的平衡，與生態(tài)學(xué)密切相關(guān)，因此，生態(tài)環(huán)境保護(hù)法里必然要體現(xiàn)和遵守相關(guān)的生態(tài)規(guī)律，如物物相關(guān)規(guī)律、環(huán)境承載能力有限規(guī)律、多樣穩(wěn)定規(guī)律、物質(zhì)能量輸入、輸出動(dòng)態(tài)平衡規(guī)律等等。 它通常是在各個(gè)自然資源法規(guī)范和制度的基礎(chǔ)上形成的，是一個(gè)綜合性法律部門(mén)，有時(shí)往往要通過(guò)土地法、水法、森林法、礦產(chǎn)資源法等自然資源法部門(mén)來(lái)實(shí)現(xiàn)，這些法律部門(mén)相互聯(lián)系、有機(jī)配合成一個(gè)統(tǒng)一的法律體系為生態(tài)環(huán)境法的重要內(nèi)容，但生態(tài)環(huán)境法與自然資源法仍各不失其獨(dú)立性，二者有質(zhì)的區(qū)別。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求防止土地資源的被破壞（因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境的惡化多基于此）、水土得以保持，防治沙化、水資源污染的防治以及發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，在充分利用自然資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)更要考慮資源的承受能力，遵循自然生態(tài)規(guī)律，確保有限資源能夠滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，更要堅(jiān)決杜絕掠奪性、破壞性經(jīng)濟(jì)營(yíng)，嚴(yán)格控制環(huán)境污染，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境； 必須防止資源開(kāi)發(fā)正在造成的生態(tài)破壞；建立自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)示范區(qū)，有效保護(hù)珍稀瀕危動(dòng)植物和生態(tài)環(huán)境，以遏制生態(tài)環(huán)境破壞趨勢(shì)。 我國(guó)環(huán)境法學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，已經(jīng)引起國(guó)家的重視。我國(guó)開(kāi)始重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。國(guó)務(wù)院在2000年12月21日發(fā)出通知，印發(fā)了國(guó)家環(huán)�？偩謺�(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，要求各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行。制訂本地區(qū)、本部門(mén)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，積極采取措施，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)。

　　結(jié)合前述我國(guó)學(xué)者對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的研究，我國(guó)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題以及國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綱要》，我國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的體系主要由生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法和生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)法組成。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)基本法的內(nèi)容包括：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法宗旨。為全面實(shí)施可持續(xù)合作戰(zhàn)略，促進(jìn)自然資源的合理科學(xué)利用，實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遏制生態(tài)環(huán)境破壞，維護(hù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境安全，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則：生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基本原則是：堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)并舉原則，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、防治結(jié)合原則，堅(jiān)持污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重原則，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧綜合決策、合理開(kāi)發(fā)原則等。

　　生態(tài)環(huán)境保護(hù)法的具體內(nèi)容：建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的管理體制。地方各級(jí)政府對(duì)本轄區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立和完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任制度，各部門(mén)對(duì)本行業(yè)和本系統(tǒng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)負(fù)責(zé)。明確資源開(kāi)發(fā)單位、法人的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的考核、獎(jiǎng)罰制度；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)管體制，國(guó)務(wù)院各有關(guān)部門(mén)、各級(jí)環(huán)保部門(mén)做好綜合協(xié)調(diào)與監(jiān)管工作；計(jì)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、國(guó)土資源和建設(shè)等部門(mén)，要加強(qiáng)自然資源考核和規(guī)劃和管理，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。地方各級(jí)政府要建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與監(jiān)管體系；建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的審計(jì)制度。

　　建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系，包括：重要生態(tài)功能區(qū)（包括江河源頭區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持的重點(diǎn)預(yù)防保護(hù)區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)督區(qū)、江河洪水調(diào)蓄區(qū)、防風(fēng)固沙區(qū)、重要漁業(yè)水域等）的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，建立國(guó)家級(jí)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、省級(jí)及地（市）級(jí)的生態(tài)功能區(qū)，跨省域和重點(diǎn)流域、重點(diǎn)區(qū)域的重要生態(tài)功能區(qū)、跨地（市）和縣（市）的重要生態(tài)功能區(qū)。對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)采取的保護(hù)措施，各級(jí)政府及有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)功能保護(hù)區(qū)的保護(hù)、建設(shè)、管理和監(jiān)督。

　　對(duì)重點(diǎn)資源開(kāi)發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括水資源開(kāi)發(fā)利用、土地資源開(kāi)發(fā)利用、森林、草原資源開(kāi)發(fā)利用、生物物種資源開(kāi)發(fā)利用、海洋和漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)利用、旅游資源開(kāi)發(fā)利用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)；

　　對(duì)生態(tài)良好地區(qū)特別是物種豐富區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。建立一批新的自然保護(hù)區(qū)。重視城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保護(hù)公共綠地和生態(tài)用地，開(kāi)展公共綠化和家庭綠化，開(kāi)展城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理。加大生態(tài)示范區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)縣的建設(shè)。

　　加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的科技支持能力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)生態(tài)科技經(jīng)費(fèi)的投入， 推動(dòng)生態(tài)科研成果的轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育，不斷提高全民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，完善生態(tài)破壞的

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