本文選題：大氣污染　切入點：排污權　出處：《山西財經大學》2017年碩士論文

【摘要】：近年來隨著社會經濟的迅猛發(fā)展,引發(fā)了一系列不容忽視的環(huán)境問題。一些企業(yè)為了加大生產力度,實現(xiàn)更高的經濟目標,不惜以破壞生態(tài)環(huán)境為代價,以至于大氣污染愈發(fā)嚴峻。針對這一現(xiàn)象《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》提出了建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度的構想。由此可見,環(huán)境保護與經濟發(fā)展并不是不可調和的矛盾,建立一個完善的、運轉有效的大氣污染物排污權初始分配法律制度能夠為解決保護環(huán)境與經濟發(fā)展這一對問題提供解決思路。與發(fā)達國家相比,我國關于大氣污染物排污權初始分配的法律制度還不夠完善,相關法律制度的構建尚未形成統(tǒng)一的體系,在具體的制度規(guī)定上缺乏可操作性,主要表現(xiàn)為:首先,初始分配法律關系的主體不明確,“由誰分配,分配給誰”的問題沒有作出統(tǒng)一的規(guī)定。其次,分配規(guī)則不明確,“如何分配”的問題未能得到有效解決,立法上的不足致使在實踐中無法將初始排污權進行有效分配,各試點城市采取的分配規(guī)則迥異,導致了該項法律制度在實踐中亂象頻發(fā)。最后,初始分配的過程缺乏有力的監(jiān)督機制加以保障,政府監(jiān)督管理職能不明確,同時信息公開程度不足導致公眾監(jiān)督渠道閉塞。為了保障大氣污染物排污權初始分配法律制度在我國順利運行,本文通過分析排污權的相關理論,列舉我國試點地區(qū)的實踐情況,發(fā)現(xiàn)該項法律制度的不足之處,借鑒美國及歐盟先進的理論與實踐經驗來提出完善我國初始分配制度的構想。具體如下:第一,建立完善的大氣污染物排污權初始分配法律體系,明確主體責任,合理配置分配權限,逐步擴大分配接受主體,將更多的行業(yè)納入分配范疇,同時將更多種類的大氣污染物納入分配對象范疇。第二,制定靈活的分配規(guī)則,針對不同地區(qū)的不同情況可具體問題具體分析,選擇適宜的分配規(guī)則。第三,注重市場在資源配置中的作用,加強政府監(jiān)督管理的能力,此外,通過保障公眾參與的途徑暢通來形成一個完整的監(jiān)督體系。排污權初始分配是排污權交易制度的關鍵環(huán)節(jié),也是改善大氣環(huán)境的重要方法,但由于受到科技水平的限制,加之全國各地經濟發(fā)展水平、環(huán)境治理能力、環(huán)境執(zhí)法水平等方面的差距較大,在全國范圍內推行大氣污染物排污權初始分配制度還需要一個過程。因此,只有從我國的基本國情出發(fā),總結試點城市的經驗教訓,借鑒發(fā)達國家的成功先例,才能逐步建立起完善的大氣污染物排污權初始分配制度。
[Abstract]:In recent years, with the rapid development of social economy, a series of environmental problems can not be ignored. In order to increase production and achieve higher economic goals, some enterprises do not hesitate to destroy the ecological environment at the cost. As a result, air pollution is becoming more and more serious. In view of this phenomenon, the communiqu 茅 of the Fifth Plenary meeting of the 18th Central Committee of the Communist Party of China proposed the establishment of a sound right to use energy, to use water, and to discharge pollution. From this we can see that environmental protection and economic development are not irreconcilable contradictions. An effective legal system for the initial allocation of emission rights for atmospheric pollutants can provide solutions to the twin problems of environmental protection and economic development. China's legal system on the initial allocation of emission rights of atmospheric pollutants is not perfect, the construction of relevant legal systems has not yet formed a unified system, the lack of operability in the specific system provisions, mainly as follows: first, The subject of the legal relationship of initial distribution is not clear, and the question of "who distributes, to whom" has not been unified. Secondly, the rules of distribution are not clear, and the problem of "how to distribute" has not been solved effectively. The lack of legislation makes it impossible to effectively distribute the initial emission rights in practice, and the allocation rules adopted by each pilot city are very different, which leads to the frequent chaos of the legal system in practice. Finally, The process of initial distribution is not guaranteed by a strong supervision mechanism, and the functions of government supervision and management are not clear. At the same time, the lack of information disclosure leads to the blocking of public supervision channels. In order to ensure the smooth operation of the legal system of the initial allocation of emission rights of atmospheric pollutants in China, this paper analyzes the relevant theories of emission rights. Enumerate the practice situation of our country pilot area, discover the deficiency of this legal system, draw lessons from the advanced theory and practice experience of the United States and European Union to put forward the idea of perfecting our country's initial distribution system. The details are as follows: first, To establish a sound legal system for the initial allocation of emission rights of atmospheric pollutants, to clarify the responsibility of the subject, to allocate the authority reasonably, to gradually expand the subject of distribution and to bring more industries into the scope of distribution, At the same time, more kinds of atmospheric pollutants are brought into the category of distribution objects. Second, flexible distribution rules are formulated. According to different conditions in different regions, specific problems can be analyzed and appropriate distribution rules can be selected. Pay attention to the role of the market in the allocation of resources, strengthen the ability of the government to supervise and manage, and in addition, form a complete supervision system through the way of ensuring public participation. The initial allocation of emission rights is the key link of the emission trading system. It is also an important way to improve the atmospheric environment. However, due to the limitations of the level of science and technology, coupled with the gap between the level of economic development, the ability of environmental governance, and the level of environmental law enforcement in various parts of the country, It still needs a process to carry out the initial allocation system of emission rights of atmospheric pollutants in the whole country. Therefore, only from the basic national conditions of our country, the experience and lessons of the pilot cities should be summarized, and the successful precedents of developed countries should be used for reference. Only then can establish the perfect air pollutant discharge right initial allocation system step by step.
【學位授予單位】：山西財經大學
【學位級別】：碩士
【學位授予年份】：2017
【分類號】：D922.68

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本文編號：1673496