本文關(guān)鍵詞：對按日連續(xù)處罰適用問題的法治思考——兼評《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》

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【摘要】：為使排污者履行治污義務(wù)、改正違法排污行為,修訂后的《環(huán)境保護法》明確規(guī)定了按日連續(xù)處罰制度。與之配套的《環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰辦法》適時出臺并與環(huán)保法同步實施,使制度適用具有較強的可操作性。但該辦法對按日連續(xù)處罰的規(guī)定依然沿用傳統(tǒng)行政行為理論范式,僅關(guān)注其具備的"處罰"結(jié)果而忽視其具有的執(zhí)行罰"外觀",導(dǎo)致其對按日連續(xù)處罰的法律性質(zhì)界定、適用條件和程序設(shè)計仍存在不足之處。僅依既有規(guī)定適用按日連續(xù)處罰,可能會忽視督促排污者完成改正義務(wù)的制度功能,限縮制度的適用范圍,弱化制度的程序法制。有鑒于此,應(yīng)結(jié)合按日連續(xù)處罰所具備之過程性、多功能性,以行政過程論為研究范式,分階段根據(jù)具體類型分析按日連續(xù)處罰之法律性質(zhì)及功能,同時,在該辦法既有規(guī)定的基礎(chǔ)上,進一步完善按日連續(xù)處罰的適用條件、正當(dāng)程序,并使其能夠接受司法的審查,從而將該制度的適用徹底納入法治軌道。
【作者單位】： 遼寧大學(xué)法學(xué)院;
【基金】：遼寧省社科基金項目“生態(tài)文明視域下遼寧水資源立法研究”(項目編號:L14CFX028)的階段性研究成果
【分類號】：D922.68
【正文快照】： 長期以來,由于罰款的法定上限偏低,不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法,許多排污者寧愿選擇違法排污并繳納罰款,也不積極履行治污義務(wù)、改正違法排污行為,這就導(dǎo)致惡意偷排、故意不正常運轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、長期超標(biāo)排放等持續(xù)性違法排污行為大量存在。1為大幅度提高環(huán)境違法成本,

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本文編號：1299574