本文關(guān)鍵詞：論環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，由筆耕文化傳播整理發(fā)布。

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論環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 作者：張璐  網(wǎng)友點(diǎn)擊量: 3413 次  添加時(shí)間：2002-11-27 14:57:33

論環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 張 璐* 內(nèi)容摘要：環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主要是通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，有效糾正或公平分配外部性問題所帶來(lái)的利益損失，以實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源法對(duì)利益衡平的基本目標(biāo)。以分析經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的基本內(nèi)涵義與特征為出發(fā)點(diǎn)，作者對(duì)該法律機(jī)制形成與確立的基礎(chǔ)進(jìn)行了深入的論證，并結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情通過對(duì)環(huán)境資源法各種經(jīng)濟(jì)手段的可行性分析詳細(xì)介紹了經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的主要表現(xiàn)形式。除此之外，作者還從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的外部環(huán)境入手，對(duì)該機(jī)制有效運(yùn)行的必要條件提出了一定的要求。 關(guān)鍵詞：法律機(jī)制 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制 經(jīng)濟(jì)手段 法律機(jī)制，又稱法律調(diào)整機(jī)制，是指法律運(yùn)行與實(shí)現(xiàn)的基本途徑和方式，它是從法的動(dòng)態(tài)方面認(rèn)識(shí)和描述法的運(yùn)作與實(shí)現(xiàn)的一個(gè)理論范疇。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)有關(guān)環(huán)境資源法法律機(jī)制的理論研究基本上集中于行政強(qiáng)制機(jī)制，在市場(chǎng)化條件下，應(yīng)及時(shí)拓展環(huán)境資源法法律機(jī)制的理論研究空間，不斷培育和發(fā)展環(huán)境資源法的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)法律調(diào)整方式的多樣化，通過不同類型法律機(jī)制在功能上的互補(bǔ)與銜接逐步確立動(dòng)態(tài)兼容的環(huán)境資源法律手段運(yùn)作系統(tǒng)。 一、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的概念與特點(diǎn) 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制是在可持續(xù)發(fā)展的前提下，基于經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境資源政策的不可分割性，通過經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，從影響成本和效益入手，推動(dòng)環(huán)境資源問題解決過程中私人成本與社會(huì)成本的重合與對(duì)應(yīng)，建立價(jià)格與成本之間相對(duì)準(zhǔn)確的反映機(jī)制，并以此為前提引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行行為選擇，糾正或公平分配外部性所帶來(lái)的利益損失，該機(jī)制實(shí)質(zhì)上是以經(jīng)濟(jì)效益中介，實(shí)現(xiàn)個(gè)體利益與公共利益相互促進(jìn)的法律調(diào)整與控制模式。與傳統(tǒng)悠久的行政強(qiáng)制機(jī)制相比，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的優(yōu)越性在以下幾方面表現(xiàn)得尤為突出： 市場(chǎng)親和性。如何更廣泛和更一致的利用市場(chǎng)的力量促成環(huán)境資源問題的解決，是在現(xiàn)今有關(guān)環(huán)境資源的政策與法律研究中被給予廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問題，這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度及效果在很大程度上取決于所選用法律機(jī)制的類型與市場(chǎng)機(jī)制兼容與否以及親和力的強(qiáng)弱。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，主要是通過價(jià)格對(duì)成本的正確反映引導(dǎo)當(dāng)事人的行為選擇并影響其偏好顯示，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的法律機(jī)制以“成本—效益”為核心，相同的導(dǎo)向使其與市場(chǎng)機(jī)制的主要作用機(jī)理基本一致，作用機(jī)理的內(nèi)在一致性必然產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制互相親近的自身需求，法律機(jī)制與市場(chǎng)機(jī)制親和力的增強(qiáng)將會(huì)減少因制度摩擦而帶來(lái)的制度實(shí)施的社會(huì)成本，優(yōu)化法律機(jī)制對(duì)社會(huì)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整與規(guī)范的實(shí)際效果。所以，在與市場(chǎng)的親和程度上，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制基于其自身的特點(diǎn)必然優(yōu)于行政強(qiáng)制。 誘致性。因啟動(dòng)與推進(jìn)的力量不同，在經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中將制度形成與發(fā)展分為強(qiáng)制性變遷與誘致性變遷兩種類型。一般而言，強(qiáng)制性的制度變遷是由政府啟動(dòng)并靠國(guó)家強(qiáng)制推行的，而誘致性制度變遷則是基于社會(huì)公共普遍接受而作出的自主選擇。同樣道理，對(duì)法律調(diào)整的方式來(lái)說(shuō)，對(duì)于既定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也存在著在強(qiáng)制性和誘致性之間的選擇。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的實(shí)際運(yùn)作從根本上來(lái)說(shuō)是誘致性的，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制對(duì)相對(duì)人的行為調(diào)整不是依賴命令與制裁，而主要是通過對(duì)相對(duì)人收益的影響引導(dǎo)其進(jìn)入法律調(diào)整預(yù)期的行為模式，當(dāng)事人也往往會(huì)因?qū)ψ陨砝娴年P(guān)注自覺接受法律的調(diào)整，整個(gè)法律機(jī)制的運(yùn)行不是對(duì)抗的過程，是基于自愿而作出的合作選擇。對(duì)于法律的實(shí)現(xiàn)方式而言，強(qiáng)制手段與誘致方式各有用武之地，但在減少制度實(shí)施的成本方面，誘致性法律機(jī)制的優(yōu)越性相對(duì)更為明顯。 節(jié)約性。對(duì)于環(huán)境資源問題的解決，“經(jīng)濟(jì)學(xué)家倡導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用應(yīng)視為選擇了一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)上有效率的機(jī)制，即費(fèi)用最小化�！� 實(shí)踐證明，對(duì)于向我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，在環(huán)境資源問題的解決中，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)法律機(jī)制的采用比命令控制型的法規(guī)在經(jīng)濟(jì)方面更為節(jié)約。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)手段與市場(chǎng)較強(qiáng)的親和性，它們往往可以以最低的費(fèi)用達(dá)到預(yù)期效果，有利于發(fā)展中國(guó)家保持在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。而且，基于經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的誘致性，，使其更易于執(zhí)行，這對(duì)執(zhí)行能力相對(duì)薄弱的發(fā)展中國(guó)家很重要。還有，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)行不僅不需要臃腫的行政權(quán)力機(jī)構(gòu)以及伴隨而來(lái)的行政經(jīng)費(fèi)的巨大開支，而且還有可能帶來(lái)收入，這一點(diǎn)無(wú)疑對(duì)往往被資金缺乏問題困擾的發(fā)展中國(guó)家極具現(xiàn)實(shí)意義。 二、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制形成與確立的基礎(chǔ) 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的形成與確立是當(dāng)代環(huán)境資源法在發(fā)展過程中所呈現(xiàn)出來(lái)的一種新的趨勢(shì)和特點(diǎn)，有學(xué)者將其稱為“環(huán)境資源法的經(jīng)濟(jì)化”， 這一趨勢(shì)的出現(xiàn)并非偶然，而是社會(huì)發(fā)展在特定歷史時(shí)期的必然產(chǎn)物。 首先，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的形成與確立決定于環(huán)境問題自身的性質(zhì)。關(guān)于環(huán)境問題的成因，在不同階段會(huì)有不同的看法，就目前的情況而言，各個(gè)學(xué)者從不同的角度出發(fā)也會(huì)的出不同的結(jié)論。如果從經(jīng)濟(jì)的角度分析，“環(huán)境問題的存在是由內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)外化造成的。環(huán)境本身就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，抑或是財(cái)產(chǎn)問題。環(huán)境之所以從公益成為公害，就是因?yàn)樗斐闪巳祟惿鐣?huì)利益的損失。環(huán)境問題必須通過財(cái)產(chǎn)手段解決。實(shí)際上，任何倫理道德和政治說(shuō)教與倫理綱常都不會(huì)改變廠商自利性最大化及其外化不經(jīng)濟(jì)的決策，只有用經(jīng)濟(jì)的力量，即施加成本的方法使之改變決策�！� 所以，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的外部不經(jīng)濟(jì)性是造成環(huán)境污染與自然破壞的根本原因，環(huán)境資源問題能否得以有效解決也主要依賴于對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)的糾正程度。所謂的外部不經(jīng)濟(jì)性，從根本上說(shuō)主要是指?jìng)�(gè)體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境造成的影響沒有計(jì)入時(shí)常交易的成本與價(jià)格之中，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制主張對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，“經(jīng)濟(jì)手段的一個(gè)基本目的是確保環(huán)境資源的合理價(jià)格，以促進(jìn)這些資源的有效使用和合理配置。如果環(huán)境定價(jià)合理正確，那么環(huán)境資源和服務(wù)與市場(chǎng)上任何其它生產(chǎn)要素會(huì)受到同等對(duì)待，而且就可以確保生產(chǎn)要素配置的經(jīng)濟(jì)有效性�！� 從中我們不難看出，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制以促成價(jià)格對(duì)成本的相對(duì)準(zhǔn)確反映為基本思路，在解決有關(guān)環(huán)境資源外部不經(jīng)濟(jì)性問題的方面是有著較強(qiáng)的針對(duì)性的。 其次，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)解決環(huán)境資源問題的通行做法，是當(dāng)代環(huán)境資源法發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。1992年6月，在里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)上，通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》和《21世紀(jì)議程》。在著兩個(gè)文件中，要求各國(guó)政府在制定環(huán)境政策時(shí)，要發(fā)揮價(jià)格、市場(chǎng)和政府財(cái)政以及經(jīng)濟(jì)政策的補(bǔ)充作用，把環(huán)境費(fèi)用納入到生產(chǎn)和消費(fèi)者的決策過程。正如《21世紀(jì)議程》所指出的那樣，“在過去的幾年中，許多政府，主要是工業(yè)化國(guó)家的政府，但也有中歐、東歐和發(fā)展中國(guó)家的政府，越來(lái)越多地采用面向市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)手段”， 現(xiàn)今世界各國(guó)的環(huán)境資源立法都非常重視經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用，并逐步成為一個(gè)顯著的發(fā)展趨勢(shì)。目前，我國(guó)正在逐步建立和完善社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)機(jī)制在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的基礎(chǔ)性作用也在日益明顯，因此，如何加快建立市場(chǎng)機(jī)制下我國(guó)的環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)政策與法律體系，在環(huán)境資源管理中更多的利用經(jīng)濟(jì)手段，就成為一個(gè)亟待研究的新領(lǐng)域，這就為環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的形成與確立提出了現(xiàn)實(shí)的需求。 三、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的主要表現(xiàn)形式 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)是以經(jīng)濟(jì)手段的有效使用為載體的，但在不同的國(guó)家或一個(gè)國(guó)家內(nèi)的不同階段，對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的選擇的要求也必然是不同的。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織所提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段應(yīng)用指南的建議，經(jīng)濟(jì)手段的類型應(yīng)包括環(huán)境收費(fèi)或稅收、許可證交易、押金退款制度以及補(bǔ)貼等。 其中，在此基礎(chǔ)上針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，主要提出了六種具體的經(jīng)濟(jì)刺激方式以供選擇：排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、押金/償還、可買賣許可證、補(bǔ)貼以及其它制度（主要包括責(zé)任制度、保證金、信息系統(tǒng)與權(quán)利再分配等）。 任何一種經(jīng)濟(jì)手段的使用都必須考慮其可行性，如果不具備其實(shí)施的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)或缺乏相關(guān)條件的配合，就會(huì)導(dǎo)致制度實(shí)施的成本過大得不償失，違背選擇使用經(jīng)濟(jì)手段的初衷。所以，對(duì)經(jīng)濟(jì)手段的選擇從實(shí)際出發(fā)，先以現(xiàn)實(shí)可行的為基礎(chǔ)，逐步創(chuàng)造條件實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)手段表現(xiàn)形式及功能的多樣化。就我國(guó)目前的情況而言，以下四個(gè)方面應(yīng)成為經(jīng)濟(jì)手段選擇的優(yōu)先領(lǐng)域： 第一，收費(fèi)制度的改進(jìn)與完善。從某種程度上說(shuō)，收費(fèi)就是為污染而支付的一種“價(jià)格”，結(jié)果，污染者的行為而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境“服務(wù)”需求的社會(huì)費(fèi)用就在個(gè)人的費(fèi)用與效益計(jì)算中被內(nèi)部化了。從效用上來(lái)說(shuō)，收費(fèi)可以有刺激功能或籌集資金的功能，或者二者兼而有之。在收費(fèi)的類型上又可以將其劃分為排污收費(fèi)、使用者收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、管理收費(fèi)、稅收差異等。 在這諸多可供選擇的收費(fèi)類型中，排污收費(fèi)與使用者收費(fèi)應(yīng)成為我國(guó)當(dāng)前完善環(huán)境資源收費(fèi)制度的重點(diǎn)方向。 一方面是對(duì)排污收費(fèi)制度的改進(jìn)與強(qiáng)化。排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境資源法律制度體系的重要組成部分，制度設(shè)計(jì)的初衷在于試圖通過法律手段的運(yùn)用，使污染者承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，目的在于促使污染的治理。 然而，從長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)排污收費(fèi)制度的實(shí)效來(lái)看，由于制度自身的一些問題和配套機(jī)制的欠缺，它不僅沒有發(fā)揮出應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用，反而在某種程度上縱容了企業(yè)的排污行為，從而引發(fā)了長(zhǎng)期的對(duì)該制度批評(píng)與改進(jìn)的討論，其中也不乏廢除該制度的主張。就目前的情況而言，完全將排污收費(fèi)廢除是不現(xiàn)實(shí)的，作為一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面的環(huán)境管理制度依然有其存在的合理空間，目前的當(dāng)務(wù)之急在于對(duì)其不足之處的改進(jìn)以實(shí)效的強(qiáng)化，從排污費(fèi)征收和使用的兩個(gè)基本環(huán)節(jié)完善該制度。首先，在排污收費(fèi)的征收上，有關(guān)改革收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面，將單位濃度收費(fèi)向濃度和總量相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從超標(biāo)收費(fèi)向排污就收費(fèi)、超標(biāo)加倍收費(fèi)轉(zhuǎn)變，并逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變靜態(tài)收費(fèi)為動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變； 在多種污染無(wú)收費(fèi)計(jì)算方法方面，應(yīng)對(duì)同一排污口所含的各種有害物質(zhì)分別計(jì)費(fèi)，并可根據(jù)污染物種類的多少適當(dāng)確定級(jí)差收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。還有，在排污費(fèi)的使用方面，應(yīng)對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行的部分排污費(fèi)留給環(huán)保部門用于自身建設(shè)的做法進(jìn)行重大修改，取消環(huán)保部門留用排污費(fèi)的做法，或者至少起碼不應(yīng)該提高留用比例，反而應(yīng)逐步降低比例；除此之外，還應(yīng)改革現(xiàn)行的排污費(fèi)分散使用或主要留給繳費(fèi)者所在地方使用的做法，采取全流域統(tǒng)一征收和使用的做法，按比例將排污費(fèi)予以“三七開”，30%仍留給繳費(fèi)者所在地方使用，其余的大部分集中用于全流域的調(diào)配使用或作為流域水環(huán)境保護(hù)基金使用。 另一方面，要逐步促成具有生態(tài)意義的環(huán)境資源使用者收費(fèi)制度。我國(guó)現(xiàn)行的與環(huán)境資源使用收費(fèi)有關(guān)的制度集中體現(xiàn)于以土地（主要是國(guó)有土地）有償使用為主要代表的自然資源的有償使用與轉(zhuǎn)讓，其目的在于實(shí)行資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離并加強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在自然資源管理中的基礎(chǔ)性作用。 現(xiàn)行制度主要是從自然資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性出發(fā)，僅把“使用”限定在對(duì)自然資源社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能的開發(fā)利用上，這樣做實(shí)際上忽視了自然資源與整體生態(tài)環(huán)境的有機(jī)聯(lián)系，使“收費(fèi)”的對(duì)象并沒有考慮到環(huán)境資源的生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能。實(shí)際上，除了對(duì)土地等社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性明顯的資源使用以外，社會(huì)生產(chǎn)及日常生活排放的各種污染物同樣也是對(duì)環(huán)境容量資源的使用，人們對(duì)優(yōu)美適宜環(huán)境的享有也是對(duì)良好狀態(tài)環(huán)境資源的使用與消費(fèi)。因此，環(huán)境資源使用者收費(fèi)制度的對(duì)象不能僅限于土地等自然資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能，除此之外還應(yīng)包括為集體或公共利益處理污染和生態(tài)重建所付出的成本，“使用”的范圍也應(yīng)相應(yīng)拓展，將對(duì)環(huán)境資源生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能的利用也涵蓋其中，逐步形成社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性與生態(tài)經(jīng)濟(jì)功能并重的復(fù)合性的環(huán)境資源使用者收費(fèi)制度。 第二，生態(tài)稅收制度的建立。在當(dāng)今世界各國(guó)環(huán)境管理手段改革的過程中，大多都傾向于將稅收與環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系，通過政府征稅間接調(diào)節(jié)和影響企業(yè)和個(gè)人的行為，用經(jīng)濟(jì)成本的方法來(lái)影響和引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人作出有利于環(huán)保的行為而限制其不利于環(huán)保的行為。在此方面，美國(guó)政府著手較早，已經(jīng)形成了一套相對(duì)完善的生態(tài)稅收制度， 相比較而言，我國(guó)目前的生態(tài)稅收還基本停留在準(zhǔn)稅收的階段，主要征收排污費(fèi)和資源的補(bǔ)償費(fèi)。準(zhǔn)確的講，生態(tài)稅收又稱環(huán)境稅收，是指為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、籌集環(huán)境保護(hù)資金而對(duì)特定的行為人所開征的稅收。 從目前世界各國(guó)稅制發(fā)展的現(xiàn)狀分析，環(huán)境稅收手段有若干不同的類型，主要的類型有：按排放量計(jì)征的稅收，此類經(jīng)濟(jì)手段是稅款的征收與所測(cè)定的污染物排放量直接相關(guān)；產(chǎn)品和服務(wù)的間接稅收，間接稅（消費(fèi)稅、銷售稅或增值稅）的稅率的差異可作為取代按排污量計(jì)征稅收的一種間接方法；減稅，采用直接稅收制度，尤其是在統(tǒng)一稅收政策中確定加速折舊的條款，為某些類型的污染控制設(shè)備安裝提供經(jīng)濟(jì)刺激。 不難看出，這些可供選擇的生態(tài)稅收類型基本側(cè)重于污染的預(yù)防和治理，如果從生態(tài)建設(shè)和自然資源的角度考慮，除上述類型之外，生態(tài)稅收還應(yīng)包括資源稅，即對(duì)開采和利用自然資源的企業(yè)和個(gè)人征收的稅，體現(xiàn)自然資源的有償使用，通過經(jīng)濟(jì)上的激勵(lì)和約束，一方面在最大限度上保證資源的合理開發(fā)利用，同時(shí)也在源頭上對(duì)污染的產(chǎn)生和防治進(jìn)行有效的規(guī)制。我國(guó)目前還沒有專門的生態(tài)稅種，只是在一些稅種的規(guī)定中直接或間接的含有生態(tài)因。結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，從稅收理論的角度分析，由于解決環(huán)境問題的稅收形式有兩種：一種是引入新的、于環(huán)境有關(guān)的稅收（對(duì)污染排放或污染產(chǎn)品征稅）；二是調(diào)整現(xiàn)行的財(cái)稅結(jié)構(gòu)，使其適用于環(huán)境的目的，比如對(duì)增值稅、消費(fèi)稅、資源稅加以調(diào)整，充分考慮生態(tài)環(huán)保因素，使稅收法規(guī)與生態(tài)環(huán)保密切配合。 第三，政府補(bǔ)貼的有效使用。所謂補(bǔ)貼，是指由政府或與政府有密切聯(lián)系的機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)廠商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)某種商品時(shí)所給予的一種財(cái)務(wù)支持，如現(xiàn)金補(bǔ)助，或通過財(cái)政、稅收、金融等優(yōu)惠措施給予的間接的物質(zhì)幫助。 因?yàn)檠a(bǔ)貼可以直接改變產(chǎn)品的價(jià)格，所以在很多場(chǎng)合都將其視為一種擾亂市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的政府不當(dāng)干預(yù)行為，因此是否可以將補(bǔ)貼納入環(huán)境管理的經(jīng)濟(jì)手段也存在有不同的看法。但對(duì)此持肯定態(tài)度的觀點(diǎn)認(rèn)為，“雖然從經(jīng)濟(jì)的角度看，補(bǔ)貼會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上的低效率狀況，但它仍不失為一種經(jīng)濟(jì)手段，……而且，在某些情況下，補(bǔ)貼依然是一種有效的經(jīng)濟(jì)手段，如由于支付正外部性物品，清理廢棄物場(chǎng)地和清除以往積累的污染物質(zhì)等費(fèi)用�！� 環(huán)境產(chǎn)業(yè) 是生產(chǎn)公益的事業(yè)，以污染治理與生態(tài)重建為基本方式，“利益外溢”的正外部性問題是產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中所必然遇到的主要障礙，在糾正由于正外部性所導(dǎo)致的“利益外溢”問題并有效促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)業(yè)活動(dòng)由個(gè)體行為向社會(huì)行為的轉(zhuǎn)化方面，政府補(bǔ)貼具有明顯的潛在優(yōu)勢(shì)。而且，環(huán)境產(chǎn)業(yè)作為倡導(dǎo)社會(huì)公益而經(jīng)濟(jì)效益不明顯的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)類型，其自身特點(diǎn)決定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力的先天不足，競(jìng)爭(zhēng)力低下，這也需要政府補(bǔ)貼對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶助，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)的示范性影響。因此，作為環(huán)境產(chǎn)業(yè)形成與發(fā)展外部配合條件完善的重要組成部分，應(yīng)在環(huán)境管理手段中推進(jìn)和推廣政府補(bǔ)貼。補(bǔ)貼是各種類型財(cái)政資助的通稱，主要有贈(zèng)款、利率低于市場(chǎng)利率的軟貸款、稅收補(bǔ)貼等表現(xiàn)形式。 第四，環(huán)境產(chǎn)業(yè)基金的形成與設(shè)立。環(huán)境產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)境治理和重建帶來(lái)的利益產(chǎn)出是由不確定的地區(qū)所分享的，這就需要不同地區(qū)共同為環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，通過產(chǎn)業(yè)基金的形成與設(shè)立完善產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)形成機(jī)制，這也是平衡與協(xié)調(diào)地區(qū)之間利益主張矛盾與沖突的有效方式。產(chǎn)業(yè)基金的形成與設(shè)立體現(xiàn)了環(huán)境資源法“受益者分擔(dān)補(bǔ)償原則”的基本思路，反映了對(duì)環(huán)境實(shí)行區(qū)域整合管理的內(nèi)在要求，同時(shí)也是在市場(chǎng)化條件下配合實(shí)現(xiàn)污染治理與生態(tài)重建社會(huì)化運(yùn)營(yíng)的重要經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)按“統(tǒng)一規(guī)劃、互助集資、統(tǒng)一使用”的原則設(shè)立。資金來(lái)源應(yīng)該多樣化，除財(cái)政撥款和有關(guān)行政收費(fèi)的部分支出以外，還應(yīng)包括來(lái)自社會(huì)的捐贈(zèng)款項(xiàng)。產(chǎn)業(yè)基金應(yīng)集中統(tǒng)一使用，專用于補(bǔ)助環(huán)境產(chǎn)業(yè)的投資與運(yùn)營(yíng)、補(bǔ)償某些地區(qū)因發(fā)展環(huán)境產(chǎn)業(yè)所致的短期經(jīng)濟(jì)損失以及配合環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)費(fèi)用（如教育、宣傳的投入）等方面。 四、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制有效運(yùn)行的必要條件 在環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)手段的使用必須有相對(duì)成熟的外部社會(huì)條件為基礎(chǔ)，對(duì)于我國(guó)這樣的發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)機(jī)制的長(zhǎng)期欠缺以及法制程度的相對(duì)落后難免影響環(huán)境管理中經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制的有效運(yùn)行。因此，有必要對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制形成與確立所需的外部條件進(jìn)行相對(duì)明確的界定。 在對(duì)發(fā)展中國(guó)家環(huán)境管理經(jīng)濟(jì)手段的專項(xiàng)研究中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織有關(guān)專家認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)刺激被有效使用來(lái)激勵(lì)環(huán)境保護(hù)之前需要滿足某些條件，這些必要條件包括：足夠的知識(shí)基礎(chǔ)；強(qiáng)有力的法律結(jié)構(gòu)；競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)；管理能力；以及政治可行性。 針對(duì)我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，這些條件應(yīng)該說(shuō)具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)借鑒意義，存在進(jìn)一步深入探討的的必要與可能。我們不妨以此為基本框架，對(duì)我國(guó)環(huán)境資源法經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制確立與運(yùn)行的相關(guān)社會(huì)條件作一簡(jiǎn)要分析： 足夠的知識(shí)基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)刺激手段的有效使用需要政府及社會(huì)公眾能夠大致了解經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)行的過程和機(jī)制，這就要求對(duì)環(huán)境資源的社會(huì)經(jīng)濟(jì)屬性有較為全面的認(rèn)識(shí)，并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)與形成“成本—效益”為核心的環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)觀。除此之外，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行所涉及的各方無(wú)論是政府、公眾還是企業(yè)，都必須了解自身在整個(gè)過程中所處的法律地位以及司法權(quán)的范圍和分配，從而決定自己的行為模式。而且，政府作為政策制定者一方，還應(yīng)充分了解指定環(huán)境質(zhì)量和社會(huì)福利改善的那些指標(biāo)可以用于判斷經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制運(yùn)行的成功與否。 強(qiáng)大的法律結(jié)構(gòu)。市場(chǎng)機(jī)制與法制相互依存，各自運(yùn)行都需要彼此之間的相互支持，經(jīng)濟(jì)刺激根本目的在于將市場(chǎng)機(jī)制引入環(huán)境管理過程之中，其有效運(yùn)行必然需要一個(gè)有力的法律結(jié)構(gòu)為支撐。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制所要求的法律結(jié)構(gòu)至少要包括兩個(gè)方面：其一，法律確認(rèn)的有關(guān)環(huán)境資源的財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度。這個(gè)財(cái)產(chǎn)權(quán)利制度需要權(quán)利擁有者能夠排斥他人的使用并能根據(jù)需要轉(zhuǎn)移權(quán)利、有效控制對(duì)權(quán)利客體的使用、完全接受有權(quán)利運(yùn)行帶來(lái)所有利益、并負(fù)擔(dān)與其管理相關(guān)的全部費(fèi)用以及獨(dú)立承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；其二，通過法律權(quán)威保證經(jīng)濟(jì)上手段的正當(dāng)使用。經(jīng)濟(jì)手段作為政府環(huán)境管理的一種方式必然表現(xiàn)為行政權(quán)力的實(shí)際運(yùn)作，這就必然要求法律對(duì)其啟動(dòng)的條件、運(yùn)作的程序、運(yùn)行結(jié)果的評(píng)價(jià)與監(jiān)督等方面作出相對(duì)明確的規(guī)定，將其納入規(guī)范和確定的行為模式，既要克服行政權(quán)力的恣為，同時(shí)也要力爭(zhēng)避免來(lái)自相對(duì)人的消極影響。 競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)。經(jīng)濟(jì)激勵(lì)要起作用，價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)機(jī)制中最活躍的因素，必須在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和對(duì)環(huán)境資源負(fù)有責(zé)任者的決策中發(fā)揮基礎(chǔ)的作用。相對(duì)于直接的行政管理而言，在競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)中，經(jīng)濟(jì)刺激是最為有效的，因?yàn)榄h(huán)境資源要素市場(chǎng)的形成才會(huì)使環(huán)境成本向社會(huì)生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)化成為可能，只有競(jìng)爭(zhēng)的壓力才有可能促使企業(yè)形成削減環(huán)境成本的動(dòng)力，只有具備這樣的前提條件，“成本—效益”的約束機(jī)制才得以在治理污染和生態(tài)重建的過程中逐步生成，為政府經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用設(shè)定前提。 管理能力。經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用對(duì)政府的管理能力是一個(gè)考驗(yàn)，它實(shí)際上要求的是政府能準(zhǔn)確收集和獲得與經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用相關(guān)的環(huán)境狀況的準(zhǔn)確信息，并將其納入決策的過程。經(jīng)濟(jì)刺激方案的運(yùn)行要求政府必須為所用的手段提供研究、設(shè)計(jì)和管理所需要的人力和財(cái)力資源，需要人力和資金監(jiān)控污染團(tuán)體的行為改變、環(huán)境治理活動(dòng)的效果及其實(shí)際影響。在現(xiàn)實(shí)中，這種監(jiān)控需要對(duì)污染物的復(fù)雜轉(zhuǎn)移系統(tǒng)、環(huán)境有害物質(zhì)的最終命運(yùn)以及生態(tài)建設(shè)對(duì)環(huán)境的改善程度和范圍等方面有所了解，成功的監(jiān)控方案所需的努力水平將主要取決于與經(jīng)濟(jì)刺激方案有關(guān)內(nèi)容的尺度和地理分布，當(dāng)然，與監(jiān)控相關(guān)聯(lián)的還有昂貴的技術(shù)要求。除此之外，政府必須能夠執(zhí)行其政策，需要人力和財(cái)力來(lái)選擇標(biāo)準(zhǔn)確定違章情況和適當(dāng)?shù)膹?qiáng)制響應(yīng)，強(qiáng)制的法律基礎(chǔ)必須在經(jīng)濟(jì)手段使用之前建立并運(yùn)行，無(wú)法執(zhí)行的政策不僅致使經(jīng)濟(jì)手段無(wú)用，并會(huì)在很大程度上降低政府的威信。 政治意愿。經(jīng)濟(jì)刺激只有在它們能夠被使用時(shí)才有用，它們的應(yīng)用需要政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境資源開發(fā)利用企業(yè)、越來(lái)越多的代表環(huán)境惡化的受害者的非贏利組織對(duì)該類型手段的接受。特定政策手段在政治上的可行性或可接受性將取決于這些相抵力量的相互作用。所以，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用必須考慮到所涉及各方的實(shí)際利益，明確“利益相關(guān)者”以及他們可能從經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制響應(yīng)中獲利，爭(zhēng)取包括政府機(jī)構(gòu)、環(huán)境惡化受害者以及企業(yè)在內(nèi)的盡可能廣泛的政治支持，潤(rùn)滑經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)行過程，優(yōu)化其實(shí)際運(yùn)行效果。



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