本文關(guān)鍵詞：秸稈焚燒的法律規(guī)制

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【摘要】：近年來，我國北方大部分地區(qū)出現(xiàn)了持續(xù)的“霧霾”天氣，給人們的出行帶來了極大的不便，造成這種現(xiàn)象的主要原因之一就是近年來大量農(nóng)作物秸稈被焚燒，產(chǎn)生了嚴(yán)重的秸稈焚燒問題。秸稈的大量焚燒，不僅會污染環(huán)境，危害人體健康，還影響交通安全，甚至引發(fā)火災(zāi)，威脅人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。因此，每年的夏收、秋收季節(jié)，，國家環(huán)保部和地方各級政府都會出臺關(guān)于秸稈禁燒工作的專項法律文件，對秸稈焚燒行為進行規(guī)制，但是秸稈焚燒的現(xiàn)象并沒有得到有效的控制，反而日益嚴(yán)重。 對秸稈焚燒行為進行規(guī)制實質(zhì)上是涉及到法的價值沖突解決的問題，即農(nóng)民對于自己所擁有的農(nóng)作物秸稈進行焚燒的個人自由價值與其他人享有在良好生存環(huán)境中生活的自由的沖突；以及農(nóng)民焚燒自己農(nóng)作物的個人自由價值與政府禁燒秸稈的環(huán)境正義價值之間的沖突。而法的價值沖突的解決主要遵循定義排除原則、優(yōu)先性原則和比例平衡原則。 秸稈焚燒現(xiàn)象日益嚴(yán)重的原因主要有現(xiàn)實原因和制度原因兩個方面。現(xiàn)實原因主要是農(nóng)民“搶種”農(nóng)作物的需要；農(nóng)村勞動力緊張，而秸稈收集、運輸、回收利用的成本高，費時費力；現(xiàn)有的秸稈綜合利用技術(shù)缺乏，且資金短缺；農(nóng)民對秸稈焚燒的危害性認(rèn)識不足，缺乏環(huán)境保護意識。而制度層面的原因主要是秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)不健全、不科學(xué)；秸稈禁燒的相關(guān)規(guī)定缺乏明確的實施細則，實踐中缺乏可操作性；秸稈禁燒的環(huán)境行政執(zhí)法取證難，執(zhí)法難；法律對秸稈焚燒行為處罰的主體規(guī)定不明,法律監(jiān)管出現(xiàn)真空等。 因此要解決秸稈焚燒的問題，必須尋求秸稈焚燒行為法律規(guī)制的綜合管理途徑，一方面要建立健全農(nóng)作物秸稈的綜合利用制度，完善秸稈綜合利用考核和監(jiān)督機制；建立合理的農(nóng)作物秸稈綜合利用補貼制度；加大科技投入；加強農(nóng)民的環(huán)境保護意識。另一方面要建立健全秸稈禁燒法律制度，完善秸稈禁燒的相關(guān)法律法規(guī)和實施細則；加大環(huán)境行政執(zhí)法力度；并完善對治理秸稈焚燒處罰主體的授權(quán)規(guī)定。只有通過多種綜合管理途徑，才能有效解決秸稈焚燒的問題，為人們的提供一個良好舒適的生活居住環(huán)境。
【學(xué)位授予單位】：蘇州大學(xué)
【學(xué)位級別】：碩士
【學(xué)位授予年份】：2014
【分類號】：D922.68

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本文編號：1208314