【摘 要】城市地下管網(wǎng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和組成部分，是維持現(xiàn)代化城市正常運(yùn)行的命脈。地下管網(wǎng)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的工作和生活，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。因此，科學(xué)化管理城市地下管網(wǎng)，不僅是城市現(xiàn)代化管理的重要組成部分，更是擺在城市管理者和建設(shè)者面前的重要任務(wù)。

　　【關(guān)鍵詞】城市地下管網(wǎng) 現(xiàn)狀 科學(xué)化管理

　　引言
　　城市地下管網(wǎng)是城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施和組成部分，是維持現(xiàn)代化城市正常運(yùn)行的命脈。隨著城市規(guī)模的擴(kuò)大和現(xiàn)代化建設(shè)的加快，城市地下管網(wǎng)越來(lái)越龐大，越來(lái)越復(fù)雜，所負(fù)擔(dān)的城市人民群眾生活的作用也越來(lái)越強(qiáng)。然而，由于管理水平的低下，施工中挖斷管網(wǎng)，管網(wǎng)自身爆裂，雨天排水不暢、甚至造成人命事故，諸如此類的地下管網(wǎng)事故時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的工作和生活，造成了較大的經(jīng)濟(jì)損失和不良的社會(huì)影響。因此，科學(xué)化管理城市地下管網(wǎng)，，不僅是城市現(xiàn)代化管理的重要組成部分，更是擺在城市管理者和建設(shè)者面前的重要任務(wù)。
　　1 城市地下管網(wǎng)的現(xiàn)狀
　　城市地下管網(wǎng)是一個(gè)極其復(fù)雜龐大的系統(tǒng)，首先是管道類型復(fù)雜，城市地下管網(wǎng)共有七大類型：給水、排水、電力、熱力、電信、油氣、工業(yè)專用管道。其次是這些地下管網(wǎng)的埋深不一、材料不同、年代不同、歸屬單位不同。正因?yàn)榇嬖趶?fù)雜性，必然存在著許多制約弊端。
　　1.1 缺乏一套城市地下管網(wǎng)完整的協(xié)調(diào)機(jī)制
　　一個(gè)城市的地下管網(wǎng)短則幾百公里，長(zhǎng)則幾千公里，龐大而復(fù)雜，對(duì)此卻一直沒(méi)有一個(gè)強(qiáng)有力的地下管網(wǎng)協(xié)調(diào)、維護(hù)和執(zhí)法部門(mén)。比之地面綠化、美化、亮化等錦上添花型的“城市面子”工程，地下管網(wǎng)是一個(gè)城市維持運(yùn)行的“血管”，其管理水平反映一個(gè)現(xiàn)代城市的文明程度和效率。地下管網(wǎng)出了問(wèn)題，發(fā)生事故后頻繁的管網(wǎng)搶修、破路施工，不但給市民生活帶來(lái)極大影響，也浪費(fèi)了無(wú)謂的財(cái)力物力。
　　1.2 施工各自為政，地下管網(wǎng)互相干擾
　　路政、排水、供電、電信、燃?xì)獾�，本�?lái)就是市政“平級(jí)”單位，拉開(kāi)“馬路拉鏈”施工是常事，“犯不著”向誰(shuí)報(bào)批。沒(méi)有牽頭部門(mén)，施工中往往缺乏相互協(xié)調(diào)，把自己的管道埋好就行，經(jīng)常造成管線相互“擠兌”，你壓著我，我枕著你，或是相互交叉，間距和保護(hù)都不夠，施工過(guò)程中，或完工后遇有外力或重壓，極易發(fā)生事故。
　　1.3 缺乏協(xié)調(diào)監(jiān)督，人情關(guān)系互相推諉
　　涉及到管道地段的挖掘作業(yè)時(shí)，很少向有關(guān)部門(mén)報(bào)批，不查看地下管線圖，沒(méi)有相關(guān)部門(mén)知情專業(yè)人員監(jiān)督施工。一個(gè)原因是怕麻煩，或是趕工期，有的是抱著僥幸心理，憑“感覺(jué)”施工。殊不知由于地面參照物變化快，即使是專業(yè)人員也一下難以判定管線走向，何況是盲目開(kāi)挖者。結(jié)果是往往挖掘機(jī)和鉆探一伸下去，“咔嚓”便將管道挖斷。不愿報(bào)批的另一原因是“犯錯(cuò)成本”低，挖斷后甚至連修復(fù)的材料費(fèi)都不付，能逃就逃，能賴就賴，實(shí)在不行，就私下拉拉關(guān)系，大事化小小事化了。
　　1.4 管理手段落后，造成檔案資料缺失
　　城市地下管網(wǎng)歷經(jīng)年代久遠(yuǎn)，一座城市的地下，可能既有建國(guó)初埋下的水泥供水管道；也有上世紀(jì)80年代埋下的灰口鑄鐵燃?xì)夤艿溃贿�有幾年前埋下的光纜、電纜管路。年代跨度大，當(dāng)年的檔案管理多是使用人工手段，隨著城市擴(kuò)容，道路改造、社區(qū)遷移，單位撤并，人員流失等原因，造成地下管道檔案更新跟不上，許多相關(guān)的檔案資料無(wú)法尋覓。
　　1.5 技術(shù)手段落后，心有余而力不足
　　受科技水平限制，地下管網(wǎng)的材料質(zhì)量、施工工藝是導(dǎo)致管網(wǎng)事故發(fā)生的根本原因。
　　受監(jiān)測(cè)水平限制，對(duì)于管網(wǎng)跑冒滴漏的提前預(yù)警檢查是不周全的。
　　受信息化水平限制，管網(wǎng)信息化系統(tǒng)化管理工作是不全面的。
　　受工程技術(shù)限制，非開(kāi)挖與施工技術(shù)、微型隧道技術(shù)、管道更新技術(shù)、管道修復(fù)技術(shù)，并沒(méi)有被推廣開(kāi)。
　　2 城市地下管網(wǎng)的有效管理措施
　　中央政府提出了“城鎮(zhèn)化”的建設(shè)思路，勢(shì)必導(dǎo)致城市建設(shè)快速發(fā)展，在城市建設(shè)推進(jìn)過(guò)程中，若因?yàn)楣芾聿磺宄斐赏趬墓芫�，其經(jīng)濟(jì)損失和不良社會(huì)影響是難以估計(jì)和控制的。因此，對(duì)城市地下管網(wǎng)的有效管理必須要登上新的高度。
　　它山之石可以攻玉。地下管網(wǎng)管理比較好的城市是廈門(mén)，得到過(guò)建設(shè)部表?yè)P(yáng)。讓我們看看廈門(mén)的管理措施是什么。
　　2.1 統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，是做好城市地下管網(wǎng)管理的前提
　　當(dāng)?shù)攸h委、政府切實(shí)感受到，地下管網(wǎng)是城市立體建設(shè)的重要組成部分，必須引起高度重視。在以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀念的引導(dǎo)下，市黨委、人大、政府、及相關(guān)管理部門(mén)，把城市地下管網(wǎng)管理工作列入重要議程，市委市政府領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常視察指導(dǎo)工作；市人大出臺(tái)了相應(yīng)的地方管理法規(guī)；加強(qiáng)了執(zhí)法檢查；相關(guān)部門(mén)落實(shí)具體的工作；立法、上報(bào)、審批、建設(shè)、管理、宣傳、反饋，通過(guò)一條龍式的管理，在干部群眾中逐步統(tǒng)一了思想，使得城市地下管網(wǎng)管理工作收到了廣泛的重視。
　　2.2 加強(qiáng)法制建設(shè)，為城市地下管網(wǎng)管理工作保駕護(hù)航
　　廈門(mén)市非常重視城市地下管網(wǎng)管理的法制建設(shè)，確定其法律地位。對(duì)建設(shè)行政主管部門(mén)、地下管網(wǎng)建設(shè)部門(mén)、地下管網(wǎng)管理部門(mén)的職責(zé)和義務(wù)進(jìn)行了明確的規(guī)定；對(duì)城市地下管網(wǎng)管理程序作了詳細(xì)的規(guī)定；為實(shí)現(xiàn)城市地下管網(wǎng)管理提供了有力的法律保障。
　　2.3 重視協(xié)調(diào)配合，是做好城市地下管網(wǎng)管理的關(guān)鍵
　　城市地下管網(wǎng)涉及到眾多部門(mén)、行業(yè)和單位，一家不配合，就會(huì)影響全盤(pán)，因此，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)工作。廈門(mén)市成立了由政府牽頭、相關(guān)部門(mén)和管網(wǎng)權(quán)屬單位參與的城市地下管網(wǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)眾多部門(mén)、行業(yè)和單位的業(yè)務(wù)關(guān)系。
　　2.4 堅(jiān)持規(guī)范管理，是做好城市地下管網(wǎng)管理的保障
　　以法律為準(zhǔn)繩，依法辦事，嚴(yán)格執(zhí)行城市地下管網(wǎng)的地方管理法規(guī)，管網(wǎng)工程規(guī)劃審批、施工管理、竣工測(cè)量、驗(yàn)收備案、檔案數(shù)據(jù)管理，保密管理、管網(wǎng)權(quán)屬關(guān)系處理、相關(guān)區(qū)域利益協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)與改造，等等都做到堅(jiān)持規(guī)范化管理，促進(jìn)城市良性發(fā)展。
　　2.5 引入先進(jìn)技術(shù)，為做好城市地下管網(wǎng)管理提供技術(shù)支持
　　廈門(mén)市地下管網(wǎng)系統(tǒng)引進(jìn)采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)的系統(tǒng)，構(gòu)建以網(wǎng)絡(luò)為載體，以GIS系統(tǒng)為平臺(tái)，以電子地圖為基礎(chǔ)的管理模式。通過(guò)地下管網(wǎng)信息和基礎(chǔ)空間信息的聯(lián)合查詢、統(tǒng)計(jì)、分析，為城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、決策提供詳盡的咨詢服務(wù)。該項(xiàng)目采用的技術(shù)方法、取得的技術(shù)成果處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平；其管理模式、管理機(jī)制和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，已成為我國(guó)城市地下管網(wǎng)管理的范例。
　　不僅僅是廈門(mén)，許多城市都采用了先進(jìn)的城市地下管網(wǎng)管理系統(tǒng)。例如：重慶建立了化糞池安全監(jiān)控預(yù)警系統(tǒng)；廣東中山運(yùn)用“北斗”衛(wèi)星系統(tǒng)監(jiān)控油氣管道；大連市建立了危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)了各部門(mén)的信息共享。
　　3 結(jié)論
　　現(xiàn)代化城市建設(shè)既要考慮地上，又要考慮地下，使其配套協(xié)調(diào)發(fā)展，從某種意義上說(shuō)，地下基礎(chǔ)設(shè)施尤為重要，它直接影響到城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)和投資環(huán)境的改善及人民生活水平的提高。因此，隨著城市規(guī)劃及現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展，加強(qiáng)城市地下管網(wǎng)的綜合規(guī)劃和管理，實(shí)現(xiàn)配套建設(shè)已成為當(dāng)務(wù)之急。